認真總結我國入世歷史經(jīng)驗 推進建設質量強國和經(jīng)貿強國

國務院參事 中國出入境檢驗檢疫協(xié)會會長 葛志榮

今年是我國加入世貿組織十五周年，回顧中國入世談判歲月和入世后歷程，質檢作為重要組成部門，發(fā)揮了極其重要的作用。我國1986年啟動復關談判，到2001年成為世貿組織正式成員，經(jīng)歷了長達十六年艱難談判進程。在黨中央和國務院領導直接指揮下，由外經(jīng)貿部（現(xiàn)商務部）牽頭組織和協(xié)調，質檢部門從第九輪復關談判（1991年）開始實質性參加了復關和入世談判。尤其是1995年世貿組織成立后的歷次談判，包括世貿組織中國工作組談判及與10個WTO成員的雙邊市場準入談判。面對嚴峻挑戰(zhàn)局面，質檢部門同其他部門一起發(fā)揮了重要作用。艱辛的過程令人難忘，更值得認真總結。

加入世貿組織，既是中國融入世界經(jīng)濟的需要，加快改革開放步伐的需要，也是全球經(jīng)濟對中國的需要。作為當時全黨全國的大事要事，黨中央、國務院高度重視，國務院成立了以吳儀副總理為組長的WTO領導小組，質檢總局李長江局長作為重要成員。質檢總局也建立了WTO工作領導小組，并設立WTO工作辦公室，全面加強質檢投入WTO的工作力度。

質檢工作特點具有很強的行政執(zhí)法性、專業(yè)技術性和敏感涉外性，也是我國入世談判中的熱點、焦點和難點之一。這既體現(xiàn)在WTO中國工作組多邊談判中，涉及我國相關體制、法律法規(guī)、標準、程序等與WTO及其相關協(xié)定規(guī)定原則的一致性問題，又體現(xiàn)在雙邊市場準入談判時每一成員關注的具體產(chǎn)品的準入問題。雙邊市場準入談判的進程和結果，也直接影響中國工作組多邊談判的進程。

全面審視中國加入世貿組織文件，中國入世談判整體承擔的承諾有361條（其中，中國入世議定書承諾18條，工作組報告承諾343條）。涉及質檢領域的承諾有33條，占我國全部入世承諾近10%，主要涉及WTO技術性貿易措施（TBT）協(xié)定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定（共28條）以及裝運前檢驗、檢驗服務市場開放、地理標志和打假等方面。我們在談判中既要堅持維護我國權益，又要按照WTO規(guī)則承諾對一些具體問題進行改革調整。經(jīng)過長時期多輪談判，直到2001年9月中國工作組第17輪談判結束，與質檢工作有關的多邊和雙邊問題才得以全部解決，從而為我國最終加入世貿組織鋪平道路?？梢哉f，質檢部門為我國加入世貿組織作出了巨大貢獻。

記得在上世紀80年代中期開始復關談判時，我國處在改革開放初期，復關還未成為我國首要迫切問題，但質檢部門不少同志已經(jīng)開始關注和研究。進入90年代后，復關談判開始實際進展，當時的國家進出口商品檢驗局組成了TBT研究工作組。尤其1992年鄧小平南巡講話極大推動了我國改革開放進程，我國復關談判也加快了步伐。國家進出口商品檢驗局、國家進出境動植物檢疫局（1998年“三檢”組成國家出入境檢驗檢疫局）和國家質量技術監(jiān)督局都積極派員參加了有關談判。

在中國入世問題上，美國始終是重點談判對手。1999年，質檢部門按照中央要求，就美國肉類、柑橘、小麥等同美方達成共識，后兩國簽署《中美農業(yè)協(xié)議》，質檢部門也按照協(xié)議要求相應調整了處理措施，促進了美國與我國順利正式簽署雙邊市場準入談判協(xié)議，解決了我國入世的最大障礙，進而加速推動了中國工作組多邊談判進程。

在入世談判期間，發(fā)達國家極為關注我國的技術性貿易措施體系，認為有些與世貿規(guī)則不符，要求我們在法律法規(guī)標準等方面作出承諾。為此，在入世前，在國務院和全國人大的領導下，質檢部門就啟動了《進出口商品檢驗法》修改程序，對立法宗旨、檢驗目的、內容、標準、程序、模式等方面作出了實質性修改。如引入和采納了WTO/TBT協(xié)定的保障“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐”原則等，以達到完全符合世貿規(guī)則。法律修訂草案先經(jīng)國務院常務會議審議通過，又經(jīng)全國人大常委會2002年4月28日一讀審議通過?！哆M出口商品檢驗法》是我國適應入世而修訂和頒布的第一部法律，充分體現(xiàn)出中國深入推進自身改革、認真履行入世承諾的負責任國家的精神。

在入世談判關鍵時期，針對某些WTO成員關注的我國質檢體制問題，黨中央、國務院領導于2000年12月深入調研并作出機構改革決策，決定將國家出入境檢驗檢疫局與國家質量技術監(jiān)督局合并，于2001年4月正式成立國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（質檢總局），并同時成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會（國家認監(jiān)委）和國家標準化管理委員會（國家標準委），對外實行統(tǒng)一認證制度和認證標志，根本上解決了國外關注的對進口品和國產(chǎn)品的合格評定未實施“國民待遇”原則的問題，相應加快了促進入世談判進程。不久，隨著各領域談判逐漸達成共識，美國、墨西哥等重要成員與中國簽訂了WTO框架下承認中國加入WTO的雙邊議定書，終于結束了16六年的談判進程，迎來了2001年11月10日在WTO多哈部長會議上一致通過中國入世決議。

在入世談判過程中，質檢部門在黨中央、國務院正確領導下，始終得到外經(jīng)貿部和各部門的有力支持、協(xié)調和幫助，體現(xiàn)了“一致對外，維護大局”精神。質檢系統(tǒng)內部，在總局黨組領導下，統(tǒng)一指揮，全力應對，前方談判小組與后方?jīng)Q策團隊緊密配合，及時掌握對方信息，第一時間作出研判，充分作出多種預案，迅速準確對外回應。緊急情況下，前方后方徹夜不眠，研究對策方案，出現(xiàn)過不少“柳暗又花明”的場面。入世談判，可謂是場多方角力的戰(zhàn)場，次次戰(zhàn)役都體現(xiàn)出質檢維護大局、勤奮努力、科學嚴謹、能打硬仗的精神，發(fā)揮了不辱使命，主動作為，服務國家大局和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

來源《中國國門時報》