“未來(lái)五年，東莞不可避免要展開一場(chǎng)新的突圍之戰(zhàn)，必須在包圍中殺出重圍。”12月14日上午，市委書記呂業(yè)升在市委黨校以“東莞突圍”為題，為廣大黨員干部作專題輔導(dǎo)報(bào)告時(shí)做出如是論斷。呂業(yè)升指出，東莞未來(lái)五年，要著力實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”、邁進(jìn)萬(wàn)億生產(chǎn)總值、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建和諧善治格局等“四大任務(wù)”。

　　東莞之圍

　　關(guān)鍵詞：六個(gè)“雙重”

　　就在一些人還躺在“東莞奇跡”上沾沾自喜時(shí)，呂業(yè)升分析，把東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于更寬的視野和更觸及本質(zhì)的層面來(lái)審視、分析、梳理和把握，就越發(fā)感覺到東莞正處于重重壓力的包圍之中。

　　“在當(dāng)前新常態(tài)下，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸制約和難題障礙，就是‘圍’之所在。”呂業(yè)升用“六個(gè)雙重”作進(jìn)一步闡述：一是高端制造回流和低端市場(chǎng)分流的“雙重?cái)D壓”，二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化和城市競(jìng)爭(zhēng)加劇的“雙重困境”，三是開發(fā)強(qiáng)度偏高和生態(tài)負(fù)荷過(guò)重的“雙重約束”，四是“三駕馬車”減速和動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，五是化解社會(huì)矛盾和消除安全隱患的“雙重挑戰(zhàn)”，六是推進(jìn)深度轉(zhuǎn)型和鍛造一流隊(duì)伍的“雙重考驗(yàn)”。呂業(yè)升強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年，東莞不可避免要展開一場(chǎng)新的突圍之戰(zhàn)，必須在包圍中突圍出去、殺出重圍。

突圍方向

　　關(guān)鍵詞：“兩個(gè)率先”

　　呂業(yè)升指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)是東莞突圍的最終方向，是在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展這一價(jià)值追求的具體化。未來(lái)五年，東莞將在率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型這條主線，著力實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”、邁進(jìn)萬(wàn)億生產(chǎn)總值、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建和諧善治格局等“四大任務(wù)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)打下牢固基礎(chǔ)。

　　突圍路徑

　　關(guān)鍵詞：“七個(gè)密碼”

　　履新東莞以來(lái)，呂業(yè)升十分注重調(diào)查研究。今年7月至9月，在他的親自推動(dòng)下，市委部署開展了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制大調(diào)研。呂業(yè)升指出，東莞突圍的密碼，就藏在大調(diào)研成果之中，概括起來(lái)有七個(gè)關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、集約、開放、善治、改革。

　　轉(zhuǎn)型：東莞要由要素驅(qū)動(dòng)粗放配置資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵式集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)成分結(jié)構(gòu)上，要由以外向依賴為主向大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，致力多種經(jīng)濟(jì)成分融合發(fā)展轉(zhuǎn)型；制造業(yè)要由傳統(tǒng)制造向智能化轉(zhuǎn)型等。

　　創(chuàng)新：要牢牢抓住高新技術(shù)企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)、科技企業(yè)孵化器“筑巢育鳳”計(jì)劃和大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，加快壯大高新技術(shù)企業(yè)。要牢牢抓住高新技術(shù)制造業(yè)這個(gè)“主力軍”，突出抓好以智能制造為代表的高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。要牢牢抓住金融開放創(chuàng)新這個(gè)“催化劑”，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)籌：一是加強(qiáng)對(duì)全市園區(qū)與鎮(zhèn)街、村的統(tǒng)籌；二是加強(qiáng)園區(qū)與相關(guān)相鄰鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌；三是加強(qiáng)市與鎮(zhèn)對(duì)村一級(jí)的統(tǒng)籌。主要是加強(qiáng)管理機(jī)制上的統(tǒng)籌、發(fā)展規(guī)劃上的統(tǒng)籌、土地利用空間上的統(tǒng)籌、利益平衡上的統(tǒng)籌。

　　集約：要通過(guò)實(shí)施“倍增計(jì)劃”狠抓存量提升，更加突出企業(yè)的主體作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)與商業(yè)模式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)重視并購(gòu)重組，促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)。要狠抓增量?jī)?yōu)化，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。要狠抓城市更新，充分釋放出新的發(fā)展空間。

　　開放：要把構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為重要抓手，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)和主動(dòng)。要著力增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，著力提升國(guó)際合作水平，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)開展對(duì)高端制造、先進(jìn)技術(shù)和新業(yè)態(tài)的招商合作。

　　善治：要緊緊抓住“人”這個(gè)核心，努力探索促進(jìn)社會(huì)和諧善治的體制機(jī)制與措施，努力提高公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量，堅(jiān)定不移支持集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升基層社會(huì)治理能力，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，讓群眾有更多的“獲得感”。

　　改革：要抓住干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，運(yùn)用好大調(diào)研成果，著力推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)籌管理機(jī)制、投融資機(jī)制創(chuàng)新、放管服改革等系列重點(diǎn)改革任務(wù)取得實(shí)效，切實(shí)解決當(dāng)前改革存在“單兵突進(jìn)”的問(wèn)題。

　　呂業(yè)升詳解東莞突圍重點(diǎn)

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)攬 抓好十大重點(diǎn)工作

　　方向已定，路徑已明，東莞突圍的重點(diǎn)在哪里？呂業(yè)升指出，東莞突圍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)定不移以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)攬，抓好十大重點(diǎn)工作，著力推動(dòng)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

研究向園區(qū)下放市級(jí)審批權(quán)限

　　呂業(yè)升指出，當(dāng)前制約園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的最突出問(wèn)題是管理體制機(jī)制不夠完善。要圍繞打造松山湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)強(qiáng)核帶動(dòng)、東西兩翼齊飛、園鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展格局，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌管理體制改革，研究向園區(qū)下放市級(jí)審批權(quán)限，提升園區(qū)的資源整合、科技創(chuàng)新、聚集產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌協(xié)同能力，推動(dòng)園區(qū)和周邊區(qū)域深度融合發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，使園區(qū)成為支撐東莞未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)勁引擎。

　　在提高行政服務(wù)和行政監(jiān)管效能方面，呂業(yè)升強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在，要加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，同時(shí)，全面實(shí)施普惠制中心鎮(zhèn)管理機(jī)制。在32個(gè)鎮(zhèn)街全面落實(shí)中心鎮(zhèn)管理機(jī)制，并以帶機(jī)構(gòu)帶職能的方式把市級(jí)事權(quán)真正放到區(qū)域中心的管委會(huì)。

　　實(shí)施“倍增計(jì)劃”精準(zhǔn)惠企

　　呂業(yè)升指出，企業(yè)是市場(chǎng)創(chuàng)新的主體。要實(shí)施“倍僧計(jì)劃”，按民營(yíng)制造企業(yè)、外商投資企業(yè)、已上市或已掛“新三板”企業(yè)、高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)四個(gè)類別，各選取50家共約200家企業(yè)，制訂行動(dòng)方案，力促這些企業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)收入和資產(chǎn)等規(guī)模指標(biāo)，以及利潤(rùn)和納稅等效益指標(biāo)的“倍增”，并帶動(dòng)面上存量企業(yè)的倍增。

　　呂業(yè)升表示，過(guò)去制定出臺(tái)了很多惠企政策，但企業(yè)還不太了解，落實(shí)效果也不理想，沒有真正起到幫扶作用。今后要根據(jù)各家企業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，專門制定個(gè)性化政策，通過(guò)“一事一議”工作機(jī)制實(shí)施“一企一策”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革，將惠企措施更高效、更有針對(duì)性地精準(zhǔn)授予企業(yè)。

　　呂業(yè)升強(qiáng)調(diào)，市里實(shí)施的“倍增計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)象是200家企業(yè)，數(shù)量有限。各鎮(zhèn)街要不等不靠，積極行動(dòng)起來(lái)實(shí)施各自的“倍增計(jì)劃”，選擇一批高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之加快成長(zhǎng)為地方的支柱企業(yè)。

　2018年底新建成1800公里截污管網(wǎng)

　　呂業(yè)升指出，要全力推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)，明確截污管網(wǎng)的建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體，確保2018年底前新建成1800公里截污管網(wǎng)，2020年底前再新增建設(shè)1000公里。要按照“一河一策”思路和“收尾一條、在建一條和規(guī)劃一條”的節(jié)奏，全面開展內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)。要加強(qiáng)涉水面源污染整治，爭(zhēng)取到2020年，真正讓全市人民既能望到藍(lán)天白云、青山綠樹，也能用上放心水、喝上干凈水。

　　市直職能部門共同幫扶8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)

　　呂業(yè)升指出，要建立市直職能部門共同幫扶8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，在規(guī)劃、國(guó)土、交通、招商、科技創(chuàng)新、財(cái)政上給予次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)特殊政策傾斜。安排財(cái)政收入排名靠前的鎮(zhèn)街，與市財(cái)政共同出資，設(shè)立扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池，推動(dòng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

　　東莞將借鑒廣州、佛山等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與文化、創(chuàng)意相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展，擴(kuò)大“三舊改造”的社會(huì)影響力和提高群眾認(rèn)可度。

來(lái)源：南方網(wǎng)