南都10月17日專訪河源市委書記張文的報(bào)道。
近年來，深圳有超過1.5萬家企業(yè)向外產(chǎn)能擴(kuò)張，到廣東腹地尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。約2小時(shí)車程外，即將通高鐵的河源引進(jìn)的企業(yè)七成來自深圳。
省委省政府3年前決定深河開展新一輪結(jié)對(duì)幫扶，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河源的企業(yè)越來越多，深圳與河源的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度也越來越高，表面是對(duì)口幫扶，實(shí)質(zhì)是“一體化”。深圳安排了累計(jì)數(shù)億元的資金幫河源完善城市規(guī)劃、交通規(guī)劃編制，支持學(xué)校、醫(yī)院等10大民生項(xiàng)目建設(shè)。大量來自深圳的干部、城市源源不斷向河源輸送深圳的所有經(jīng)驗(yàn)，保證深圳企業(yè)在180公里之外仍然享受在深圳一樣的服務(wù)。省委副書記、深圳市委書記馬興瑞說，幫河源就是幫深圳自己。
河源市委書記張文則認(rèn)為，改變河源的落后面貌，根本出路是使河源和珠三角在同等水平上發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中源注重加快與深莞惠產(chǎn)業(yè)共建。
深圳土地資源趨緊
推動(dòng)企業(yè)向外發(fā)展
深圳對(duì)口幫扶河源指揮部產(chǎn)業(yè)園區(qū)組副調(diào)研員姚林志3年前到任，他此前曾在南山區(qū)發(fā)改局任職超過20年，見證了華為這個(gè)百人小企業(yè)成長為今天的龐然大物。姚林志的工作之一，就是把深圳培養(yǎng)的企業(yè)引入河源。中國最大的通信設(shè)備上市公司、總部在深圳的中興通訊要選新址建基地，找遍省內(nèi)外，相中了河源，2015年2月動(dòng)工建設(shè)。隨后“倍增效應(yīng)”顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的其他深圳企業(yè)也沖著中興通訊來落戶。
姚林志用“天時(shí)地利人和”來解釋這種企業(yè)的遷移。他認(rèn)為，“天時(shí)”是粵東西北振興發(fā)展、深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)融合發(fā)展、深圳“東進(jìn)”等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加。可以說是政府的推動(dòng)。但“地利”則是深圳土地空間等資源要素趨緊客觀上推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)向外尋找機(jī)會(huì)、擴(kuò)大腹地空間。數(shù)據(jù)顯示，深圳近年來有超過1.5萬家企業(yè)向外產(chǎn)能擴(kuò)張，向外發(fā)展成了企業(yè)的自主選擇。
深圳和珠三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，對(duì)河源來說是一種機(jī)遇。今年以來，以深圳為主的珠三角地區(qū)50多個(gè)商協(xié)會(huì)、700多家企業(yè)、近1000名客商或代表到河源考察投資環(huán)境，為河源建市以來之最，至今引進(jìn)的企業(yè)70%來自深圳。河源市委書記張文對(duì)媒體算過一筆賬：河源已形成具有自身特色的以手機(jī)制造為主的電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前規(guī)模在每年600億元左右，總量不大、競(jìng)爭力不強(qiáng)、發(fā)展水平不高等問題很明顯。如果加上中興通訊，意味著河源電子信息業(yè)的年產(chǎn)值在兩三年后可以沖上千億元臺(tái)階。
企業(yè)在深圳享受到的
在河源還能繼續(xù)享受
深圳企業(yè)來落戶最初并非沒有顧慮。有一家總部在深的調(diào)味品企業(yè)就擔(dān)心過“水土不服”的問題。有統(tǒng)計(jì)顯示，深圳是企業(yè)受政府打擾天數(shù)最少的城市，到了外地，還能有這個(gè)待遇嗎？深圳幫扶河源干部姚林志說：“我們能提供給這些企業(yè)什么？一個(gè)是土地，廣闊的空間，而且你在深圳所享受的優(yōu)惠，在河源繼續(xù)享受。另一個(gè)就是我們對(duì)口幫扶指揮部提供的全程跟蹤式的服務(wù)。把企業(yè)招商到河源之后我們一直跟蹤服務(wù)。”“我們從深圳來，不是來這里打醬油，在我們這里，任何文件都不過夜，我們要有高效率。”姚林志笑稱，來河源之后，掉了十幾斤肉，頭發(fā)也愈加稀少。
河源市長彭建文曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“這批幫扶干部帶著真心、真情來到山區(qū)河源，務(wù)實(shí)肯干，辛勤付出，理念創(chuàng)新，讓我們看到了特區(qū)干部隊(duì)伍先進(jìn)的工作理念、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和高效的工作效率，讓我們由衷感到欽佩。他們散落在河源各個(gè)崗位，發(fā)揮的就是‘鯰魚效應(yīng)’，將刺激、激活河源本地干部的思想觀念、工作狀態(tài)和作風(fēng)，這對(duì)于河源營造良好的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境都是很有幫助的。”
這也反映在河源的制度改革上，當(dāng)?shù)丶涌?ldquo;一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，，界定出206項(xiàng)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)清單；深化投資項(xiàng)目審批改革，將社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從180天縮短至37天，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從240天縮短至47天。這是目前全省投資項(xiàng)目審批時(shí)限最短、辦理速度最快的“辦法”。
兩地城市配套趨同
深河之別將不再懸殊
河源市委書記張文在接受南方都市報(bào)專訪時(shí)曾提及：“有朋友來河源想去星巴克，地圖一搜最近的星巴克在70多公里以外的惠州。從這一杯咖啡里面可以看到目前城市配套的短板。”張文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)要“生根”，項(xiàng)目要落地，核心就在營商環(huán)境。
同樣，深圳對(duì)河源的對(duì)口幫扶，并不包括建設(shè)一家星巴克咖啡，還包含大量的城市建設(shè)管理理念和智力的輸出。深圳安排了728萬元專享幫扶資金，利用深圳“設(shè)計(jì)之都”優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，幫扶河源完成中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、江東新區(qū)城市設(shè)計(jì)及律師生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃等10項(xiàng)規(guī)劃編制。累計(jì)選派15批次、近50名深圳專家參加河源市規(guī)劃的評(píng)審指導(dǎo)。
在交通規(guī)劃上，深圳也安排了1650萬專項(xiàng)資金，幫扶河源完成了《河源市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，建成智能交通頂層設(shè)計(jì)和G PS監(jiān)控平臺(tái)。選派100余名河源干部赴深參加交通管理專題高級(jí)培訓(xùn)班及跟班學(xué)習(xí)，指導(dǎo)河源開展“大交通”管理體制改革試點(diǎn)，交通規(guī)劃和管理水平得以顯著提高。
醫(yī)療和教育方面，利用深圳市財(cái)政安排的2億元民生幫扶資金，制定深圳對(duì)口幫扶河源社會(huì)民生項(xiàng)目資金安排方案，支持學(xué)校、醫(yī)院等10大民生項(xiàng)目建設(shè)。北大深圳醫(yī)院重點(diǎn)幫扶河源市人民醫(yī)院創(chuàng)建本市第一所“三甲“醫(yī)院，目前已經(jīng) 成 功 創(chuàng)建。
未來，坐趟高鐵，深圳人花上一小時(shí)就到達(dá)河源，他可以在河源使用深圳的醫(yī)療保險(xiǎn)，享受來自深圳輸出的城建、交通理念，教育以及醫(yī)療服務(wù)。那時(shí)大概也分不清自己是深圳人還是河源人。
“嫁接效應(yīng)”
華大基因怎樣帶動(dòng)河源培育支柱產(chǎn)業(yè)
當(dāng)然，河源與深圳并不相同。河源是廣東重要的生態(tài)屏障和飲用水源保護(hù)地。河源最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。河源市委書記張文認(rèn)為，稀缺、不可復(fù)制的自然生態(tài)是河源未來的競(jìng)爭之本、財(cái)富之源。所以河源要唱好“山歌”、念好“水經(jīng)”，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走“綠富”雙贏的發(fā)展道路。
來自深圳的酷派集團(tuán)弘稼科技和華大基因今年均簽約落地河源，將給當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)帶來改變。根據(jù)協(xié)定，華大基因?qū)⒃诤釉唇瓥|新區(qū)選址建設(shè)華大基因活體庫的辦公、科研、技術(shù)中心，共同規(guī)劃建設(shè)河源江東新區(qū)生命健康特色鎮(zhèn)(生命谷)。雙方另一個(gè)合作的重點(diǎn)是現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)，擬在河源打造“農(nóng)科院+農(nóng)學(xué)院+農(nóng)場(chǎng)”的示范性立體農(nóng)業(yè)。汪建稱，可確保種植業(yè)的產(chǎn)出高于10公斤/平方米，最高可望達(dá)到50至70公斤/平方米，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出目標(biāo)20至25公斤/立方米。水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目首期將在江東新區(qū)選址試點(diǎn)，今年10月前建成示范點(diǎn)，并在河源推廣。
雙方的目標(biāo)是，力爭到2020年，帶動(dòng)河源未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有一批優(yōu)秀企業(yè)，孵化一批具有自主專利技術(shù)的科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)；初步建成以生命健康產(chǎn)業(yè)為特色的示范基地，使培育基因技術(shù)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為河源支柱產(chǎn)業(yè)之一。
在發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)方面，大筆投資也正在進(jìn)入河源。投資40億元的巴伐利亞莊園二期正加快建設(shè)，保利集團(tuán)投資開發(fā)響水國際生態(tài)旅游度假區(qū)，客天下投資打造水晶溫泉國際旅游度假區(qū)，等等。1-7月，河源全市接待旅游者人數(shù)、旅游總收入分別增長12.8%和13%。
在這里，深圳與河源，資本與自然資源的對(duì)接，有如兩種植物的嫁接，促使河源爆發(fā)內(nèi)生性的力量，從而結(jié)出更多果實(shí)。
記者觀察
深圳干部：幫扶河源是一次報(bào)恩
毋庸諱言，深圳對(duì)河源的幫扶是一次省委省政府部署的任務(wù)，但推動(dòng)兩地合作的不僅僅是省委的要求。多名對(duì)口幫扶河源的深圳干部在接受南都記者采訪時(shí)都談到，幫扶河源是一次報(bào)恩。
長期以來，東江之水養(yǎng)育了珠三角，而河源正是為了保護(hù)這一水源而控制工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大受影響。“從良心上來講，深圳現(xiàn)在發(fā)展了，也應(yīng)該要來幫扶河源。”幫扶干部姚林志說，他們是帶著感情來到了河源。
對(duì)口幫扶也是深圳在發(fā)展戰(zhàn)略上的選擇。隨著深圳打造總部經(jīng)濟(jì)、金融城市，“騰籠換鳥”，一批制造企業(yè)也急需要將生產(chǎn)基地搬出深圳。同時(shí)制造型企業(yè)近年來在深圳的擴(kuò)張，也受到了用地等資源的制約。企業(yè)在兩地之間流動(dòng)，可謂對(duì)兩地都有好處。
除此之外，兩地也遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，探索利益共享，增強(qiáng)幫扶的可持續(xù)性，深河公司則是這種探索的產(chǎn)物。廣東深河產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司由深圳、河源兩市共同出資設(shè)立，負(fù)責(zé)深圳(河源)產(chǎn)業(yè)城的綜合開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)商業(yè)開發(fā)等投融資業(yè)務(wù)以及招商引資等經(jīng)營管理活動(dòng)。姚林志介紹說，根據(jù)他們的測(cè)算，這一合資公司前期投入大，實(shí)習(xí)盈利的周期長。作為探索，這一公司的成立并非為了追求經(jīng)濟(jì)收益。但是這一公司的設(shè)立，卻將深圳與河源從經(jīng)濟(jì)上綁在了一起。
這意味著，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園不再僅僅是幫扶河源，產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營得好，實(shí)現(xiàn)盈利后，利益共享將達(dá)到雙贏的局面。正如省委副書記、深圳市委書記馬興瑞所說，幫河源就是幫深圳自己。政策、感情以及共同發(fā)展的需求與收益的共享，這些復(fù)雜的因素，融合在一起，催生著深圳向河源的對(duì)口幫扶深入而持續(xù)。
來源：南方都市報(bào)