南海通過產(chǎn)業(yè)以及城市的改造升級實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和競爭力的不斷加強。
2017年2月，佛山南海區(qū)對首批48個行政審批事項實施“容缺受理”。具備基本申請條件、申請材料主件齊全且符合法定條件的行政審批事項，在其他申請材料暫缺或有誤的情況下，服務窗口可先予以受理，審批部門同步開展審查，進一步方便企業(yè)、市民辦事，提升行政審批效率。
“容缺受理”是南海探索個人誠信體系建設，推進供給側改革的一項嘗試。南海提出“政府也是供給側，政府轉型和服務深化同樣也是供給側結構性改革的重要內容”，并以行政審批改革為補短板的重要抓手，優(yōu)化營商環(huán)境。
2016年，南海區(qū)印發(fā)實施供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個行動計劃，提出通過3年的努力，基本實現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型增長向質量效益型增長轉變、發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導向創(chuàng)新要素主導轉變、產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉變，形成層次豐富、質量高效、特色突出、競爭力強勁的供給體系，實現(xiàn)更高水平上的新供需平衡。
經(jīng)過一年的實踐，南海區(qū)“三去一降一補”均取得顯著的成效。南海民營經(jīng)濟以中小企業(yè)為主，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題顯得尤為迫切。對此，為解決信息不對稱問題，銀行機構、證券、融資保險機構對中小微企業(yè)經(jīng)營狀況進行了全面、深入的了解，為了解決融資問題對中小微企業(yè)創(chuàng)新的制約，南海以問題為導向，以信用為切入點，推動企業(yè)發(fā)展成本與社會治理成本齊降，積極探索一條從“抵押為主”升級成為以“信用為本”的金融發(fā)展新路徑，強化了信用對實體經(jīng)濟的支撐作用。
在去庫存方面，南海重點不在商品房，而在于商業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。2016年，南海區(qū)提出了全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)客新都市、全國機器人集成創(chuàng)新中心三大創(chuàng)新性引領項目。全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心以廣佛國際商貿(mào)城為核心，圍繞8座總部大樓推動產(chǎn)品跨界創(chuàng)新，重在發(fā)展商貿(mào)；全球創(chuàng)客新都市以千燈湖創(chuàng)客社區(qū)、華南新加坡城、佛山一環(huán)東線產(chǎn)業(yè)帶、三山粵港澳創(chuàng)客基地、“全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)”一期等五大板塊為啟動區(qū)，重在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；全國機器人集成創(chuàng)新中心則立足南海智能裝備制造基礎，推動機器人應用、生產(chǎn)和研發(fā)。三大項目的共同點都是促進資源集聚引領創(chuàng)新發(fā)展，而項目的建設首要就是搭建基礎平臺和載體，有效化解了南海存量的商業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。
那么，南海實踐是如何尋找產(chǎn)業(yè)及城市升級秘密的？是如何尋找到解決問題的鑰匙的？香港大學教授肖耿、國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生兩位專家，自從2011年就開始跟蹤調研佛山的經(jīng)濟轉型、城市發(fā)展，南海是他們的標本之一。經(jīng)過長達5年的追蹤研究，兩位專家娓娓道來南海轉型的秘密。
南海模式：有效市場、有為社會及有責與問責政府
兩位專家發(fā)現(xiàn)，佛山人均GDP在2012年就超過了北京與上海，進入了世界銀行定義的高收入經(jīng)濟體。有關佛山的故事，在最近由中信出版社出版的《中國未來：佛山模式》及《政府與市場：中國經(jīng)驗》兩本書有相當深入細致的介紹。
南海是佛山經(jīng)濟實力最強的兩個區(qū)之一（另一個是順德）。兩位專家去過南海多次，每次都看到新樓、新路、新人及新故事。他們評價說，作為中國經(jīng)濟百強區(qū)中數(shù)一數(shù)二的龍頭，南海2015年人均GDP達到了8.3萬元。南海的GDP中制造業(yè)超過六成，民營經(jīng)濟超過七成，中小企業(yè)總數(shù)超過95%。南海雖然沒有像華為那樣的家喻戶曉的全球大企業(yè)，卻培育出不少行業(yè)內的隱形冠軍及名牌，例如蒙娜麗莎陶瓷、堅美鋁材、南方風機等。南海作為佛山的一個行政區(qū)縣，奇跡般地依靠市場及地方政府配合市場獲得了強大的競爭力。正是因為南海只是一個普普通通的300多萬人規(guī)模的區(qū)縣經(jīng)濟體，它的實踐，對全國其他城市的改革與發(fā)展可能比大城市更有借鑒意義。
南海的增長與發(fā)展模式包括三個層面：有效市場、有為社會、及有責與問責政府。有效市場主要是靠民營企業(yè)主導資源配置；有為社會是通過地方政府向社會轉移社區(qū)及行業(yè)職能，培育發(fā)展基層社會組織及民主自治；有責/問責政府主要體現(xiàn)在將行政審批、財權、事權等地方政府權力下沉到區(qū)縣及鎮(zhèn)街基層地方政府，并通過基層地方政府之間的區(qū)域競爭形成問責壓力及區(qū)域分工，及有規(guī)模、有特色、及互補的專業(yè)鎮(zhèn)。這種市場、社會、政府三者各司其職，既不錯位也不缺位、越位的南海治理文化奠定了當?shù)?ldquo;強市場、大社會、小政府”的基本發(fā)展格局，其中政府的作用主要體現(xiàn)在彌補市場缺陷和市場失靈的服務功能方面。
供給側結構性改革助力突破發(fā)展瓶頸
兩位專家在研究中發(fā)現(xiàn)，在南海，制造業(yè)比重超過60%，他們感興趣的是，體量龐大的制造業(yè)，是如何在供給側結構性改革中靈活轉身的。
在調研及訪談中，兩位研究者驚訝地發(fā)現(xiàn)，南海的地方官員及企業(yè)家并不很擔心產(chǎn)能過剩、庫存太多、杠桿率太高、成本太高等問題。南海企業(yè)家的事件表明，企業(yè)家主動而且主動把握市場規(guī)律的行為，讓制造業(yè)扎堆的南海靈活騰挪。南海企業(yè)家及政府官員密切觀察宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定及走勢的變化，從而及時地提供對策應對。
和大多數(shù)中國的制造基地一樣，南海區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式也遇到困難與挑戰(zhàn)。從需求看，由于收入增加及選擇更多，中國老百姓對產(chǎn)品的質量、品種、檔次、安全性等越來越計較，也愿意支付更高的價格，而對傳統(tǒng)以拼價格為主、產(chǎn)品單一、質量一般的產(chǎn)品需求大大減少。從供給看，南海的勞動力與土地成本不斷上升、環(huán)保要求也越來越高，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的制造成本持續(xù)上升。從整體上看，南海的傳統(tǒng)產(chǎn)品及生產(chǎn)模式等供給能力嚴重過剩，而中高端產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)模式供給能力不足，環(huán)境變化迫切要求南海進行轉型。從工業(yè)產(chǎn)品銷售率看，2010年下降到95.6％，但2014年恢復到98.7％。從工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率看，2010年下降到17，1946元/人，但2014年恢復到21，4828元/人，主要是通過增加科技投入、提高勞動者素質、以機器設備替代勞動力等產(chǎn)業(yè)升級手段。通過這些平凡但極其艱苦及漫長的努力與堅持，南海區(qū)經(jīng)濟增長率才保持了較好的成績。
南海實踐：政府企業(yè)和社會協(xié)同行動
考察了大量南海企業(yè)的轉型升級案例后，專家發(fā)現(xiàn)，雖然它們提高生產(chǎn)率的方式多種多樣，但仔細分析后都很平凡，所謂的秘密，就是探索創(chuàng)新以及政府、企業(yè)、社會的協(xié)同行動。
在提高產(chǎn)品質量方面，紡織企業(yè)轉向具有高科技含量的高檔布料，避免了與低端產(chǎn)品的激烈競爭；鋁材企業(yè)轉向生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保門窗；陶瓷企業(yè)生產(chǎn)出微晶石及輕質陶瓷板等國內外領先新產(chǎn)品。
在延長產(chǎn)業(yè)鏈方面，鋁材企業(yè)由原來單一的產(chǎn)品生產(chǎn)，轉為提供門窗的安裝、設計、咨詢等綜合解決方案；制鞋企業(yè)向上游皮革自動化切割設備延伸。
在改進資源配置效率方面，相當多的企業(yè)開始用機器代替人工，不僅節(jié)約了不斷上漲的人工成本，也提高了生產(chǎn)過程的靈活性，更在南海催生出機器人產(chǎn)業(yè)。鋁材企業(yè)采納了“豎起來”的立體自動化倉儲，不但節(jié)約土地，也節(jié)省了大量的人工。陶瓷業(yè)能耗及排放較多的企業(yè)紛紛采取節(jié)能環(huán)保的先進設備和技術。家具企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術，把家具的設計、生產(chǎn)、配送、安裝等統(tǒng)一起來，真正做到了零庫存“按需生產(chǎn)”。
在引進外來技術方面，當銷售由中低端市場轉向中高端市場時，一些企業(yè)不得不加快國際化進程，與行業(yè)內的國際一流公司在技術、研發(fā)、商標、專利、渠道等方面開展緊密合作，包括購買先進的技術、設備、生產(chǎn)線等。
在自主創(chuàng)新方面，包括技術、工藝、管理、經(jīng)營模式、銷售渠道及品牌等，從2010年到2014年，南海的專利數(shù)量由4194件上升到7238件，年均增長近15％，其中科技含量最高、能為企業(yè)帶來更高附加值的發(fā)明專利增長速度更達到年均增長近40％，占全部專利的比重也由10.5％上升到23％，營造了南海企業(yè)的工匠文化。
應該說，南海供給側結構性改革處于全國領先地位。作為中國制造業(yè)最集中，也是最普通的一個區(qū)縣，其經(jīng)驗對中國地方產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展有一些值得借鑒的經(jīng)驗：
一是制造業(yè)升級不能脫離實體經(jīng)濟。南海大多數(shù)轉型成功的企業(yè)都具有工匠精神，堅持做原有產(chǎn)業(yè)。而一些脫離原有制造業(yè)追求多元化，特別是轉向房地產(chǎn)、金融等服務業(yè)的企業(yè)，往往困難重重，甚至出現(xiàn)由于在新領域缺乏經(jīng)驗而倒閉的情況。
二是市場機制在供給側結構調整中發(fā)揮了主導作用。南海的供給側結構調整，主要是企業(yè)的事，并沒有通過行政命令方式來實現(xiàn)。要相信民營企業(yè)能夠自主決策，有靈活的企業(yè)管理機制，有長期在市場競爭中搏殺的經(jīng)驗，也有很強的技術升級動力。市場機制在淘汰落后產(chǎn)品、技術、企業(yè)后，確實可以騰出土地、資金、人才等短缺要素發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。
三是地方政府在供給側結構性改革中可以起到服務市場及彌補市場失靈的作用，但政府為企業(yè)服務、為市場服務的內容需要與時俱進，目的是營造有利于產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展、形成新供給結構所需的公共環(huán)境，確保市場在資源配置中可以起到?jīng)Q定性作用，例如：針對企業(yè)在轉型過程中遇到的各類問題，南海在區(qū)鎮(zhèn)兩級政府先后實施了行政審批“一窗通辦”新模式，大大節(jié)約了企業(yè)辦事的時間、交通、辦公和人員等各方面成本。
在土地供給方面，為破解土地短缺的難題，南海通過推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造，來完善土地出讓收益補償分配制度，激發(fā)土地權利人參與改造的積極性。
在公共服務供給方面，南海區(qū)鎮(zhèn)兩級政府建立了一些公共技術服務中心，為中小企業(yè)提供研發(fā)、設計、測試、人才培訓等服務。
在環(huán)保方面，南海早在2008年就出臺了陶瓷業(yè)嚴格的環(huán)保標準，倒逼陶瓷行業(yè)淘汰大批不達標企業(yè)。
在改善產(chǎn)業(yè)結構方面，南海主動招商引入了投資80億元的一汽大眾汽車項目，帶動了新的汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
專家認為，5年前選擇研究佛山案例時最擔心的是佛山以中小企業(yè)為主的勞動密集型制造業(yè)能不能轉型升級。現(xiàn)在看來，佛山南海提前進入了小康社會。
南海經(jīng)驗其實沒有秘密，這里地方干部及企業(yè)家一直都在忙升級、忙“最后一公里”的瑣碎小事，將提高競爭力真正當作自己的事。這正是南海經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“源動力”。