來源:中國名牌

    本次國務(wù)院會議明確提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進一步引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的措施。相關(guān)專家認為，要落實能為經(jīng)濟發(fā)展提供巨大內(nèi)生動力的系列惠“民”之舉，有關(guān)各部門和各地政府要拿出敢于碰硬的魄力，進一步細化激發(fā)民間投資活力的“時間表”和“路線圖”。

大力調(diào)動民資積極性

本次國務(wù)院會議明確提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

“國務(wù)院各部委自2012 年4 月份以來，陸續(xù)出臺了促進民間投資的42 項實施細則。在外需持續(xù)不振、內(nèi)需亟待提升的緊要關(guān)頭，這次會議進一步明確了民間資本下一步發(fā)展方向，更加鮮明地提出了改革的緊迫性，有利于調(diào)動社會各界的積極性。”浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說。

在浙江，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委梳理分析發(fā)現(xiàn)，37 個部委出臺的總計691 項促進民間投資的政策，其中約三分之一與浙江緊密相關(guān)，而為鼓勵引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展出臺的系列落實措施，也讓浙江省嘗到了甜頭。

記者在采訪中了解到，近年來，浙江已陸續(xù)開展教育體制改革試點、低丘緩坡利用試點、溫州金融綜合改革實驗區(qū)、水利改革試點、中小企業(yè)私募債試點、科技和金融結(jié)合試點、社會資本辦醫(yī)試點等國家試點，進一步拓寬了民間投資領(lǐng)域范圍。

2012 年，浙江民間投資首次突破1 萬億元，比上年增長22.4%，占全省固定資產(chǎn)投資比重的61.9%。2013 年1 月-7 月，民間投資增長達18%，呈現(xiàn)多年未見的喜人局面。

要繼續(xù)為民間資本“松綁”

本次國務(wù)院常務(wù)會議提出堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。相關(guān)專家表示，為民間資本“松綁”的路還很長，各部委出臺的政策細則，有的存在法律層面的抵觸，有的存在操作層面的矛盾，“大門開了小門沒開、入門后仍有鐵絲網(wǎng)”等現(xiàn)象仍然存在。

“為民資‘松綁’要有敢于碰硬的魄力。”國務(wù)院國資委副巡視員、中國智庫高級研究員金思宇表示，之所以存在這些問題，歸根結(jié)底在于我們還沒完全理清政府和市場的關(guān)系，“要進一步強化法治經(jīng)濟的理念，推進經(jīng)濟體制改革走向市場化、公眾化、法制化。”

浙江省發(fā)改委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策鼓勵民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，但由于金融牌照數(shù)量限制，實際上只有上市企業(yè)才允許創(chuàng)辦。銀監(jiān)會實施細則中提到“允許小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行”，但銀監(jiān)會《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第25 條又規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)”，成為小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的最大障礙。

參照電監(jiān)會細則提出“保障可再生能源公平、無歧視接入電網(wǎng)”，浙江一家主營太陽能裝備的上市公司希望能進入太陽能發(fā)電領(lǐng)域，但這家公司負責(zé)人表示，要并網(wǎng)發(fā)電必須經(jīng)電網(wǎng)公司同意，實際運行存在較大困難。

“要繼續(xù)為企業(yè)‘松綁’，關(guān)鍵看效果。”浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長史晉川表示，本次國務(wù)院常務(wù)會議提出要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監(jiān)督，將進一步對某些“知名”條款“點名”領(lǐng)域形成更強的改革壓力。

“加強第三方評估”被廣泛看好

在調(diào)研中，幾乎所有專家都呼吁通過設(shè)立改革的時間表、路線圖來進一步激發(fā)民間資本投資活力。

“從省級層面來看，要抓住國家簡政放權(quán)機遇，爭取各部委向省里下放一批部級審批權(quán)，同時積極由省向市縣下放一批省級部門審批權(quán)，真放權(quán)、放實權(quán)，爭取五年內(nèi)下放削減行政審批事項1/3 以上。”卓勇良說。

“從國企改革層面看，要明確新的路線圖，嚴格控制國企新增非主業(yè)投資，推進主輔分離，該讓、能讓的利益要讓出來提供民企發(fā)展。”金思宇說。

有了時間表和路線圖，但是否落到實處，關(guān)鍵還要靠監(jiān)督。作為長期研究溫州民營經(jīng)濟的專家、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文對本次會議透露的“加強第三方評估”特別贊賞。周德文表示，從評估組織來說，有些組織是依附于政府的，他們有的根本不敢對政府施政效果進行真實評價，這就需要更獨立的民間組織、商業(yè)協(xié)會這樣的第三方組織來評估、來監(jiān)督。

“過去我們給政府提意見可能也比較籠統(tǒng)，有時候不被重視，這次會議提出了‘定目標、定事項、定責(zé)任、定時間、定結(jié)果’的‘五定’要求，實際上是給第三方評估制訂了參照系，給政府部門提出了更具體的要求，各方合力，將使改革目標的量化效果更加明顯。”周德文說。

知名財經(jīng)評論員葉檀認為，加強第三方評估，首先要鼓勵和允許第三方評估機構(gòu)發(fā)聲；其次政府要制定評估標準和規(guī)則，保證評估的科學(xué)性和參考價值；第三，可以引進一些國外先進的評估經(jīng)驗，強化評估獨立性，完善評估對政策效果的監(jiān)督作用，“真正打破自拉自唱的格局”。