來源：南方日報

大戰(zhàn)略新引擎

——珠三角打造世界級城市群系列報道之問策

城市群是城鎮(zhèn)化的重要載體，未來中國的城市群會呈“多中心”分布。以上海為龍頭的長三角城市群，以穗深港為龍頭的珠三角城市群，以京津為龍頭的環(huán)渤海城市群實力強勁，很可能產(chǎn)生世界級的城市群和領(lǐng)袖城市。它們將對中國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭。

當下的珠三角，正處于重要的發(fā)展關(guān)口。聯(lián)手港澳建設(shè)世界級城市群，是新時代賦予廣東的使命。如何在全國乃至世界范圍的城市群坐標中找到獨一無二的位置，是珠三角面臨的新課題。近日，國際地理聯(lián)合會區(qū)域開發(fā)處代表、中科院南京地理所教授姚士謀在南京接受了南方日報專訪，為珠三角的改革發(fā)展建言獻策。

●如何發(fā)揮優(yōu)勢和港澳關(guān)系密切要用好政策優(yōu)惠

南方日報：您怎樣看目前中國各大城市群的發(fā)展情況？

姚士謀：城市群的發(fā)展需要具備很多功能。首先要有兩個以上超大城市，以珠三角城市群為例，有廣州、深圳、香港。長三角以上海為中心，加上南京、杭州。京津唐也是這樣。還有以沈陽、大連為核心的遼中南，以重慶、成都為核心的四川盆地。中部地區(qū)增加了一個山東半島城市群，以濟南、青島這兩個副省級城市為核心。

南方日報：六大城市群中珠三角哪個環(huán)節(jié)比較薄弱，優(yōu)勢又在哪里？

姚士謀：珠三角在核心工業(yè)技術(shù)特別是重工業(yè)技術(shù)方面要薄弱一些。國家現(xiàn)在強調(diào)工業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸要把現(xiàn)代工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搞起來，將來廣東要往這方面發(fā)展。要有自己的特點，而不是跟著大搞工業(yè)，變成和京津唐、遼中南、長三角一樣，六大城市群都要有自己的特點。

珠三角的主要優(yōu)勢是和港澳的關(guān)系比較密切，更接近國際市場，政策方面的優(yōu)惠更多。把港澳拉進來，和廣州、深圳、珠海連成一體，發(fā)展勢頭更大。

南方日報：中國哪個城市群最具備成為世界級城市群的條件？

姚士謀：長三角、珠三角、京津唐在很多方面，如規(guī)模、交通發(fā)達程度和人口聚居程度，都趕上了國際城市群水平。但是國際城市群的現(xiàn)代化程度要更高，生態(tài)環(huán)境問題處理得更好，在管理經(jīng)驗和現(xiàn)代化水平方面也超過國內(nèi)。我們要著力追求現(xiàn)代化的管理和政策的靈活度。

現(xiàn)在，很多地方以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，追求工業(yè)化和城市化的數(shù)量指標。如果提前把資源要素都投資了，是很危險的。應(yīng)該借鑒國外好的經(jīng)驗，實現(xiàn)資源整合和綜合利用。

●“多龍頭”格局建立組團式城市結(jié)構(gòu)避免無序發(fā)展

南方日報：以上海為中心的長三角城市群已躋身世界六大城市群之列，上海在金融、高端工業(yè)方面比較強，有什么可為珠三角借鑒？

姚士謀：長三角面向整個世界，包括西歐、北美、東南亞，但是珠三角的重點是面向東南亞和非洲，往國內(nèi)就面向西南、中南地區(qū)，這樣的競爭沒有矛盾，應(yīng)該在競爭中加強協(xié)作。

珠三角視野要打開，不能被限制住。考慮下深圳和香港將來的發(fā)展、聯(lián)系，考慮整個東南亞的發(fā)展。另外，珠三角的工業(yè)基礎(chǔ)要適當?shù)丶訌?。珠三角可以搶市場、搶人才，但也要有適當?shù)姆止?。當然，長三角科研、高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)更集中些，國家很多科研院所集中在上海、南京、杭州，加上蘇錫常的電子發(fā)展勢頭也很好，上海自貿(mào)區(qū)建立起來后，后發(fā)力就更強了。

珠三角主要做加工業(yè)，屬于“前店后廠”?，F(xiàn)在要適當?shù)匕l(fā)展一些海洋產(chǎn)業(yè)，提高加工工業(yè)的水平，輕工業(yè)、食品工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展。廣東的市場對于東南亞、非洲，甚至面向澳大利亞，還是有很大前景的。珠三角還可以帶動我國西南、中部地區(qū)的發(fā)展，起到龍頭作用。

南方日報：珠三角“多龍頭”格局怎么處理？

姚士謀：珠三角城市群發(fā)育比較完全。今后要逐步實行各大中城市的合理分工、有序組織。加強珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使之適度集聚，有序擴散，相互協(xié)調(diào)，建立組團式城市結(jié)構(gòu)，避免沿交通走廊的無序發(fā)展。

嚴格控制廣州、深圳、東莞、佛山等城市的人口與用地規(guī)模，保護環(huán)境、珠江水體、水質(zhì)與大氣，建立生態(tài)型城市。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好產(chǎn)業(yè)升級換代，形成相對集中的工業(yè)布局，加強專業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一。加強流動人口管理，引導(dǎo)民工有序流動，放寬城鎮(zhèn)戶口政策，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化過程。

關(guān)于誰做“老大”的問題，需要城市競爭力的整合。不光要有競爭，還要強調(diào)協(xié)作、競合，實現(xiàn)一加一大于二。長三角的蘇州、無錫或者南京、杭州，各個城市都在競爭，但同時也在研究怎樣加強聯(lián)合和整合，把所有要素綜合利用起來。

●避免“攤大餅”擴張珠三角“左腿”做強“右腿”做細

南方日報：珠三角是全國城市化率最高的地區(qū)之一，你認為珠三角城市化接下來的發(fā)展應(yīng)該如何避免新一輪“攤大餅”式擴張？

姚士謀：整個廣東要形成以珠三角為強大核心的力量，加強東西兩翼協(xié)作發(fā)展，避免到處搞工業(yè)。

我提出過，廣東的工業(yè)基礎(chǔ)主要是從廣州到深圳、東莞，相當于“左腿、左腳”。江門、中山、珠海等，這是右腿。“左腿”要做大、做粗、做強，因為原有工業(yè)基礎(chǔ)較好，加工工業(yè)、市場化能力和信息化程度都比較高。由于廣東開放歷史早，原有人才也比較集中，此后要向高端方向發(fā)展，加強現(xiàn)代化水平。

“右腿”要做細、做秀，因為中山、珠海這些地方旅游景點比較集中，生態(tài)環(huán)境好，再強調(diào)把“右腿”做粗可能會帶來一些環(huán)境的問題。在城市化過程中必須有階段有重點有選擇地發(fā)展，不要搞重復(fù)的產(chǎn)業(yè)城，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)，不同的資源條件，不同的基礎(chǔ)，選擇自己的發(fā)展路徑。

南方日報：您怎么看珠三角未來的發(fā)展？

姚士謀：可以預(yù)測，到2020年或更長一些時間，隨著珠三角大型國際機場、高速公路、大型跨海大橋等推進建設(shè)，珠三角的人流、物流、信息流、資本流的規(guī)模將更大，流動速度更快，城市經(jīng)濟活動中的工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重也會越來越大，逐漸演變成一個以城市為主題，包括農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化輻射區(qū)的城市群區(qū)域。珠三角將成為我國乃至亞太地區(qū)重要的大都市群區(qū)域。

廣東的工業(yè)基礎(chǔ)主要是從廣州到深圳、東莞，相當于“左腿、左腳”。江門、中山、珠海等，這是“右腿”。“左腿”要做大、做粗、做強，因為原有工業(yè)基礎(chǔ)較好，加工工業(yè)、市場化能力和信息化程度都比較高。“右腿”要做細、做秀，因為中山、珠海這些地方旅游景點比較集中，生態(tài)環(huán)境好，再強調(diào)把“右腿”做粗可能會帶來一些環(huán)境的問題。

相關(guān)

首份中國城市群藍皮書發(fā)布

珠三角城市群

綜合指數(shù)居首

南方日報訊上海交通大學(xué)19日發(fā)布首份《城市群藍皮書中國城市群發(fā)展指數(shù)報告2013》。在其綜合指數(shù)排名中，珠三角城市群位居第一，長三角居次席，京津冀墊底。

據(jù)報告主編、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理劉新靜介紹，本年度報告中的各項數(shù)據(jù)，來源于該院自主研發(fā)的《中國城市群數(shù)據(jù)庫》，報告首創(chuàng)“文化”和“首位比”指數(shù)，超越西方最看重的“經(jīng)濟”和“交通”。

就首位比指數(shù)而言，“城市首位度”本是指一個國家或地區(qū)最大城市與第二大城市的人口數(shù)值比，由于人口集聚與資源集聚的密不可分，所以這個概念還間接顯示出一個國家或地區(qū)的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的分布狀況。比值越低，表明人口與資源分布越均衡，意味著其城市化平穩(wěn)有序。

該份報告的研究對象為中國三大城市群（京津冀、長三角和珠三角），研究范圍涉及34個城市。報告指出，從2007至2010年，中國三大城市群的綜合指數(shù)呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢，其中最突出的是京津冀和長三角，在縱向比較上發(fā)展快于珠三角。三大城市群近年來在人口、城市經(jīng)濟、生活質(zhì)量等方面不斷優(yōu)化進步。

報告認為，珠三角城市群在城市人口指數(shù)、城市經(jīng)濟指數(shù)和城市首位比指數(shù)上具有較突出的優(yōu)勢，但在城市文化指數(shù)上較為落后。長三角城市群在人口、經(jīng)濟、社會生活、文化和城市層級體系的發(fā)展相對均衡，但從綠色發(fā)展的角度看，其城市群經(jīng)濟落后于珠三角地區(qū)。京津冀的城市文化指數(shù)遙遙領(lǐng)先于長三角和珠三角，而城市首位比則是其最大“軟肋”。

該項研究指出，中國的城市群目前在發(fā)展模式上存在幾個問題，包括呈現(xiàn)簡單化和粗放型，區(qū)域合作尚處于“淺表合作階段”，環(huán)境污染問題比較突出，未能形成有效的文化融合等。