按照以往中山的企業(yè)科技創(chuàng)新補助方式，盡管企業(yè)能先拿到資金，但項目既要符合補助辦法中指定的類型，還要經(jīng)過立項、項目監(jiān)管、績效評價等如“過五關(guān)斬六將”一般的后續(xù)項目管理，不僅過程繁瑣，同時也對科研活動產(chǎn)生了一定的限制，影響了鼓勵和引導(dǎo)效果。上述情況很快將得到改善。

在上周的全市科技創(chuàng)新大會上，《中山市科技創(chuàng)新券管理辦法（征求意見稿）》出爐，中山每年將安排1000萬元科技創(chuàng)新券補助專項資金，用以無償向主營業(yè)務(wù)收入2億元以下的企業(yè)派發(fā)創(chuàng)新券。

據(jù)介紹，該管理辦法將于6月形成終稿并實施。與以往的補助不同的是，拿到創(chuàng)新券之后，企業(yè)可以根據(jù)市場情況和自身需求進行自主研發(fā)，或者購買科研服務(wù)、科研成果。完成研發(fā)活動后，無論成果如何，企業(yè)都可以憑券兌現(xiàn)補助資金。

這種“后補助”的方式，減少了以往繁瑣項目管理流程以及對成果的強調(diào)，同時也為企業(yè)提供了更多的自主科研空間，更注重挖掘和支持具備較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

南方日報記者 陳彧 孫嘉琳 羅麗娟

高新技術(shù)企業(yè)可優(yōu)先申請創(chuàng)新券

據(jù)了解，去年中山全市研發(fā)投入67.7億元，R&D投入強度達2.4%，在全省屬于較高水平。不過按照省的要求和中山自身發(fā)展的需要，今年這個比例要達到2.5%，到2020年則要達到2.9%，如果以全市GDP年增長8%計算，今年全市的研發(fā)投入須增加到76.6億元，到2020年達130億元，相當(dāng)于在去年的基礎(chǔ)上翻一番。

然而，從目前的情況來看，支撐著研發(fā)投入增長的鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)分布極不均衡，企業(yè)對科技創(chuàng)新投入的積極性也不高。

數(shù)據(jù)顯示，去年全市僅有8個鎮(zhèn)區(qū)的R&D投入強度高于2.4%，有4個鎮(zhèn)區(qū)低于1%；到去年底，全市2949家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中僅有266家設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，500家開展研發(fā)活動，占比分別為9%和17%，均低于珠三角的平均水平。而去年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2013年減少44家，也反映出企業(yè)創(chuàng)新意識不強，申報積極性不高等問題；而與周邊城市相比，中山的高新技術(shù)企業(yè)中小型企業(yè)占比僅11.8%。

《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動新一輪大發(fā)展的意見（征求意見稿）》中提出的第一條工作重點，就是強化創(chuàng)新型企業(yè)培育，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，目前市內(nèi)已經(jīng)篩選出366家科技型中小微企業(yè)納入高企培育后備庫，進行定向培養(yǎng)扶持。

為鼓勵和支持這類企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，中山將全面實施“創(chuàng)新券”政策，并圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全市遴選一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢、較強創(chuàng)新實力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)進行重點培育。

而為了支持高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)，凡是新認(rèn)定或復(fù)審?fù)ㄟ^的國家高新技術(shù)企業(yè)、獲得國家和省創(chuàng)新資金立項的企業(yè)、參加科技主管部門主辦的國家和省或該市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的企業(yè)、在市以上認(rèn)定的科技創(chuàng)新孵化基地的在孵企業(yè)，可不受主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模及研發(fā)投入限制優(yōu)先申請創(chuàng)新券。

已登記開展研發(fā)企業(yè)逾500家

其實早在去年年底的中山市科技創(chuàng)新工作會議上，市科技局就提出要推行科技創(chuàng)新券的想法。而在征求意見稿出來之前，市科技局更是到蘇北、清遠(yuǎn)等多個已經(jīng)實施科技創(chuàng)新券政策的地方進行調(diào)研考察。

據(jù)記者了解，與其他地市已經(jīng)實施的科技創(chuàng)新券政策，以及目前同在征求意見的《廣東省科技創(chuàng)新券專項資金補助申請操作指南》有所區(qū)別的是，中山的科技創(chuàng)新券政策除了推出可以讓企業(yè)向高校、科研機構(gòu)等購買服務(wù)的服務(wù)券之外，還根據(jù)本地企業(yè)的科研需求，推出扶持企業(yè)完成自主研發(fā)項目的一般券和重點券兩種科技創(chuàng)新券。

市科技局法制科科長鐘國強告訴記者：“目前中山企業(yè)開展研發(fā)活動的過程中，除了向科研機構(gòu)購買服務(wù)外，自主研發(fā)也占了很大一部分。所以在鼓勵企業(yè)購買服務(wù)和科技成果之外，我們也希望通過設(shè)定一般券和重點券，來引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)多進行自主研發(fā)。”

由于創(chuàng)新券主要針對中小企業(yè)進行扶持，因此支持對象為在中山市注冊、具有獨立法人資格和健全的財務(wù)機構(gòu)，財務(wù)管理規(guī)范、無不良誠信記錄，主營業(yè)務(wù)收入為5000萬元至2億元的企業(yè)，年研發(fā)投入經(jīng)市統(tǒng)計局確認(rèn)達500萬元及以上的工業(yè)企業(yè)可申請重點券，年研發(fā)投入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)可申請一般券。

重點券和一般券的區(qū)別在于面額不同，重點券為20萬元，一般券為10萬元。企業(yè)拿到重點券和一般券之后，只要配套金額不低于創(chuàng)新券金額的3倍，完成自主研發(fā)后便可進行兌現(xiàn)。

據(jù)市科技局介紹，今年年初在市統(tǒng)計局登記有開展研發(fā)活動的中山企業(yè)有500家，其中有273家符合一般券和重點券的支持對象條件。而其他不適用于科技創(chuàng)新券的企業(yè)，則根據(jù)其他研發(fā)補助政策進行補助。

企業(yè)配套金額不低于創(chuàng)新券金額3倍

與重點券和一般券不同的是，服務(wù)券可以讓企業(yè)用于向經(jīng)市科技局確認(rèn)的高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)和科技中介服務(wù)機構(gòu)購買科技成果，或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，以及為建立研發(fā)機構(gòu)而購買研發(fā)設(shè)備。其支持對象為符合《廣東省科技創(chuàng)新券專項資金補助申請操作指南》所規(guī)定的企業(yè)。在使用的時候，服務(wù)券同樣要求企業(yè)配套金額不低于創(chuàng)新券金額的3倍，才能兌換。

據(jù)鐘國強介紹，這些高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)和科技中介服務(wù)機構(gòu)，不僅有市內(nèi)已形成的“1+4”（市裝備制造工業(yè)研究院+北京理工大學(xué)、武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華南理工大學(xué)）區(qū)域創(chuàng)新平臺、電子科技大學(xué)等高校、小欖生產(chǎn)力促進中心等機構(gòu)，同時也包括了省內(nèi)的各大高校和科研機構(gòu)，如中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等。

服務(wù)券的補助金額，和一般券、重點券的補助金額將按1：1進行配比。值得注意的是，無論是重點券、一般券還是服務(wù)券，其兌現(xiàn)條件都不跟研發(fā)活動的成果掛鉤。這意味著無論研發(fā)活動成功與否，只要企業(yè)開展了相關(guān)活動并配套了資金，最終都能憑券拿到補助。

“其實我們實施創(chuàng)新券政策的初衷就是為了鼓勵企業(yè)多開展研發(fā)工作，所以并不會說企業(yè)研發(fā)失敗了，就不給補貼。”鐘國強說。

有高新企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，科技創(chuàng)新券政策的推出，改變了之前中山對企業(yè)科研創(chuàng)新“錦上添花”的扶持方式，即“發(fā)動企業(yè)把現(xiàn)有的平臺去申報拿補貼”。而新政策更多是支持企業(yè)開展新的研發(fā)，只要研發(fā)了就能拿到相應(yīng)的補助。

該負(fù)責(zé)人還表示，未來還希望看到政府能有更多“雪中送炭”的舉措，“比如統(tǒng)籌部門用他們的優(yōu)勢和資源，用大數(shù)據(jù)方式測算行業(yè)發(fā)展需求，對人才、資源等進行前瞻性的規(guī)劃，真正從企業(yè)需求出發(fā)去規(guī)劃人才政策和政策傾斜，而不是停留在發(fā)動申報、領(lǐng)補貼這種扶持階段。”