自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟帷幕在廣東拉開。作為制造業(yè)大省的廣東，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是重要任務(wù)，而自貿(mào)區(qū)將助力完成這一“華麗轉(zhuǎn)身”。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長，嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授林江日前接受南方日報記者專訪時指出，南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該實現(xiàn)與港澳的充分對接，并充分把港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素與珠三角的龐大制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的元素有機結(jié)合起來，從而實現(xiàn)廣東經(jīng)濟在新常態(tài)下的可持續(xù)增長，實現(xiàn)從“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。
    他認為，南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)各個片區(qū)之中最大的一個，而且也是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件最為具備的一個片區(qū)，其承擔的創(chuàng)新試驗的任務(wù)將最為繁重。
    廣東在開放新格局中扮演難以取代角色
    南方日報：廣東自貿(mào)區(qū)改革可以在哪些方面借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗？自由貿(mào)易區(qū)要面對的是新常態(tài)下進行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試，廣東自貿(mào)區(qū)未來可以在哪些方面有所突破？
    林江：上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗主要圍繞兩方面進行，一是進行包括人民幣資本項目下自由兌換在內(nèi)的在金融改革和開放領(lǐng)域的先行先試，二是在政府治理層面上配合深化改革和擴大開放而進行的各種改革試驗，包括負面清單管理、招商引資模式的創(chuàng)新等。我認為，廣東自貿(mào)區(qū)在這兩方面可以做得比上海自貿(mào)區(qū)更好，更具效率，廣東完全可以利用其毗鄰港澳、背靠珠三角作為制造業(yè)中心的地緣優(yōu)勢，以及改革開放超過35年的經(jīng)驗，對新常態(tài)下新一輪的體制創(chuàng)新作出更具效率和勇氣的嘗試。廣東自貿(mào)區(qū)在體制機制的創(chuàng)新方面已經(jīng)有了很好的定位，例如，南沙金改15條政策措施在一定程度上表明了廣東自貿(mào)區(qū)在金融改革和創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)劃和愿景，如果廣東能夠?qū)⒋艘?guī)劃和愿景貫徹落實，將有可能以點帶面全面推動廣東自貿(mào)區(qū)在體制機制的創(chuàng)新。
    我認為廣東自貿(mào)區(qū)可以在以下方面有所突破：一是融資租賃領(lǐng)域，廣東完全可以結(jié)合珠三角地區(qū)龐大的制造業(yè)企業(yè)因產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的機器設(shè)備閑置而急需充分盤活的特點，以及香港作為國際金融中心擁有龐大金融人才和金融管理創(chuàng)新經(jīng)驗的優(yōu)勢，并將上述優(yōu)勢和特點結(jié)合到南沙自貿(mào)區(qū)來，從而讓廣東自貿(mào)區(qū)有可能通過融資租賃領(lǐng)域的突破來實現(xiàn)廣東在加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的突破；二是打造國際航運中心領(lǐng)域，廣東不缺貨柜碼頭和港口，但是廣東還沒有建成國際航運中心，這里固然有香港因素在起作用，即鄰近廣東的香港早已是國際航運中心，廣東是否需要再打造一個國際航運中心是一個有爭議的話題?，F(xiàn)在廣東想明白了，廣東借助自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢打造國際航運中心，如果處理得好，不僅不會挑戰(zhàn)香港的國際航運中心地位，反而對香港會產(chǎn)生相輔相成的支持角色，而南沙自貿(mào)片區(qū)通過成功建設(shè)國際航運中心，可以真正實現(xiàn)上世紀90年代廣州提出的建設(shè)國際化城市的目標，同時在此過程中引進高端的航運金融和保險業(yè)及其從業(yè)人員，真正實現(xiàn)廣東作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的地位。
    南方日報：新設(shè)自貿(mào)區(qū)要結(jié)合自己的經(jīng)濟發(fā)展特點，進行先行先試。廣東是改革先行者和排頭兵，廣東自貿(mào)區(qū)如何結(jié)合自身特點，實現(xiàn)更大突破？廣東如何利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢，加強同港澳深度融合？
    林江：廣東自貿(mào)區(qū)的特點有二：一是背靠珠三角的制造業(yè)中心，有數(shù)以百萬計的民營企業(yè)作為其堅強后盾和改革試驗的載體；二是比鄰港澳作為國際城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。自貿(mào)區(qū)要實現(xiàn)與國際接軌，首先應(yīng)該與港澳接軌，與港澳接軌成功了，廣東自貿(mào)區(qū)相當于成功與國際接軌。廣東自貿(mào)區(qū)完全可以在此開放和接軌過程中總結(jié)成功經(jīng)驗，并將之復(fù)制到其他地區(qū)和城市。為此，廣東在全國的開放新格局中將扮演難以取代的角色。
    廣東自貿(mào)區(qū)是否能夠取得重大突破，完全視乎其與港澳對接融合的程度，當然，這里既有一國兩制下廣東與港澳能否順利實現(xiàn)對接和深化合作的考驗，也有廣東與港澳甚至香港與澳門之間到底是競爭者還是合作者的挑戰(zhàn)，而廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該以全新的視角和框架來應(yīng)對上述的考驗和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)更大的突破。
    利用比鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢方面，我認為，廣東需要清晰向港澳地區(qū)業(yè)界人士解釋廣東自貿(mào)區(qū)的功能定位以及其與港澳之間的角色分工，爭取港澳地區(qū)的專業(yè)人士相信與廣東合作建設(shè)自貿(mào)區(qū)是完全有可能實現(xiàn)互利多贏格局的；其次，如何營造有利于港澳專業(yè)人士到自貿(mào)區(qū)工作的良好環(huán)境也是關(guān)鍵之一。其中包括法律環(huán)境、社會制度環(huán)境、信息環(huán)境等，這些環(huán)境的營造對于成功吸引港澳專業(yè)人士到自貿(mào)區(qū)工作將是至關(guān)重要的。
    南沙要在治理創(chuàng)新和項目審批上解放思想
    南方日報：在廣東自貿(mào)區(qū)，南沙、前海蛇口、橫琴三大片區(qū)應(yīng)該如何錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)和相互之間的競爭？南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，可以在哪些方面重點發(fā)力？
    林江：三大片區(qū)錯位發(fā)展非常重要。南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，應(yīng)該在綜合試驗上多做文章，包括融資租賃試驗、國際航運中心的試驗、人民幣資本項目下自由兌換的試驗等。這些試驗對于全局具有牽引作用，故南沙應(yīng)該當仁不讓充當廣東自貿(mào)區(qū)的龍頭角色。至于橫琴，則應(yīng)該充分發(fā)揮其比鄰澳門的優(yōu)勢，進行進口貿(mào)易的試驗以及跨境電商綜合試驗，包括跨境電商涉及的保稅倉試驗，讓橫琴在商品貿(mào)易跨境交易，包括中國與南美洲、非洲和歐洲的跨境電商貿(mào)易上有所突破，從而配合國家的“一帶一路”開放戰(zhàn)略的實施；至于前海，由于其靠近香港，完全可以借助香港作為國際金融中心的地位，進行金融機構(gòu)、金融市場和保險相關(guān)的試驗，從而避免三大片區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的同構(gòu)和相互競爭。
    南方日報：不久前，李克強總理在考察南沙時，特別寄語南沙要爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。您對此有何建議？
    林江：特區(qū)速度是中央領(lǐng)導(dǎo)人對南沙的希望，事實上，南沙開發(fā)的速度要快，才能在新的歷史條件下，尤其是在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略下把握難得的發(fā)展機遇。南沙自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在政府治理制度創(chuàng)新和項目審批流程上進一步解放思想，成為廣東體制機制創(chuàng)新的重要試驗臺和窗口。
    南方日報：在您看來，南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)要達到什么樣的預(yù)期，才能算成功？
    林江：南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該實現(xiàn)與港澳的充分對接，并充分把港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素與珠三角的龐大制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的元素有機結(jié)合起來，從而真正實現(xiàn)以自貿(mào)區(qū)為契機和抓手，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟在新常態(tài)下保持可持續(xù)增長的態(tài)勢，同時，實現(xiàn)從“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，就可以判斷說南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)是成功的。
    南方日報：我們最初設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)主要是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口加工區(qū)，時至今日，我們已是世界第一制造業(yè)大國。有專家認為，我們今天設(shè)立的自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容是服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)背靠珠三角強大的制造業(yè)，如何利用自貿(mào)區(qū)的機遇加快廣東制造的轉(zhuǎn)型提升，南沙片區(qū)在其中扮演什么樣的角色？
    林江：盡管中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但卻不是制造業(yè)強國，因為我國尤其是廣東的制造業(yè)，依然停留在加工制造業(yè)為主體的階段，亟待升級為先進制造業(yè)。而我們通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的目標之一，就是希望能夠幫助加工制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級。廣東珠三角地區(qū)存在龐大的加工制造業(yè)，因而設(shè)立自貿(mào)區(qū)所構(gòu)建的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地和中心，如果成功，將為廣東加工制造業(yè)過渡為先進制造業(yè)提供重要支持。當然，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)既需要借助龐大的制造業(yè)作為服務(wù)對象，本身也可以超越本地的制造業(yè)，而為周邊地區(qū)的制造業(yè)服務(wù)。
    因此，廣東自貿(mào)區(qū)如果在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的試驗取得成功，其服務(wù)對象并不局限于廣東，而完全有可能為泛珠三角的其他省區(qū)提供服務(wù)，幫助這些省區(qū)的服務(wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這樣的話，廣東智造甚至廣東創(chuàng)造的目標將得以實現(xiàn)。
    我認為，在此過程中，南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)各個片區(qū)之中最大的一個，而且也是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件最為具備的一個片區(qū)，其承擔的創(chuàng)新試驗任務(wù)最為繁重。
    把“一帶一路”與國際航運中心建設(shè)緊密結(jié)合
    南方日報：一直謀劃“金融強市”的廣州，正將融資租賃作為一個發(fā)力點，提出將推進金融創(chuàng)新，打造“中國融資租賃第三極”。南沙一直積極申報成為全國統(tǒng)一融資租賃行業(yè)管理體制改革試點地區(qū)，目前已吸引逾百家涉及金融產(chǎn)業(yè)的企業(yè)落戶及簽約，未來還將強化與港澳深度融合共拓國際市場，提高資本自由靈活度。南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)未來前景如何？
    林江：南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)的前景非常廣闊。首先，南沙片區(qū)較早提出要發(fā)展這個行業(yè)，而且在南沙金改15條之中明確了要發(fā)展這一行業(yè)，而且提出了非常清晰的規(guī)劃和思路；其次，南沙片區(qū)背靠珠三角地區(qū)龐大的制造業(yè)中心，況且這個中心正在實現(xiàn)加工制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。在此過程中，大量閑置的機器設(shè)備在轉(zhuǎn)型升級過程中急需盤活，并增加其使用效率和價值，從而為融資租賃業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實的市場基礎(chǔ)；再者，南沙所依托的香港在融資租賃的人才和管理制度等資源上擁有無可比擬的優(yōu)勢，如果把此種優(yōu)勢對接過來，將為南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃行業(yè)提供重要的基礎(chǔ)和前提；最后，目前廣東各地有意從事融資租賃業(yè)務(wù)的民營企業(yè)對南沙片區(qū)的發(fā)展前景充滿信心，紛紛落戶南沙，也為南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)營造了良好環(huán)境。
    南方日報：您剛剛也提到了廣東是否需要再造一個國際航運中心是一個有爭議的話題。立足于廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的建設(shè)，廣州如何把握 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的機遇，建設(shè)好國際航運中心？
    林江：廣州建設(shè)國際航運中心需要注意的問題：一是需要把握好定位，尤其是要處理好與香港的關(guān)系。事實上，香港作為國際航運中心，如果能夠與廣州建設(shè)國際航運中心的努力方向一致，并積極開展合作，在業(yè)務(wù)上實現(xiàn)錯位發(fā)展，對廣州和香港各自的發(fā)展都是有利的；
    二是廣州需要向香港航運界人士清晰表明廣州建設(shè)國際航運中心如何與香港實現(xiàn)錯位發(fā)展目標，例如在國際班輪航線的開通上，廣州如何借助香港的地位，分享國際班輪的航線資源，同時又得以讓香港的國際航運中心的影響力得以延續(xù)和強化；
    三是廣州在建設(shè)國際航運中心過程中，要把“一帶一路”的國家戰(zhàn)略研究透徹，并把它與廣州的國際航運中心定位緊密結(jié)合起來。例如，廣州需要在越南還是馬來西亞參股港口碼頭建設(shè)，而相關(guān)的港口碼頭權(quán)益如何能夠讓廣州通向東南亞國家和地區(qū)的航線暢通無阻？還有，與航運業(yè)關(guān)系密切的企業(yè)，例如廣州港集團如何在國際航運中心建設(shè)中發(fā)揮角色，以及發(fā)揮怎樣的角色？在建設(shè)國際航運中心過程中，包括廣州港集團在內(nèi)的國有企業(yè)如何與有志于投資航運業(yè)的民營企業(yè)進行公私營合作，從而提升廣州建設(shè)國際航運中心的效率？這些，都是我們需要注意的問題。

來源：南方財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)