最近，廣東省政府發(fā)布了《促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展2015年重點工作任務(wù)》，提出了推進全面深化改革擴大開放、大力推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力、繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學有序推進新型城鎮(zhèn)化、努力實現(xiàn)綠色發(fā)展等九個方面35項重點工作任務(wù)，從而實現(xiàn)粵東西北地區(qū)今年生產(chǎn)總值增長8%、固定資產(chǎn)投資增長21.6% 、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.4% 等目標。這不僅進一步明確了粵東西北振興發(fā)展的方向，而且提出了更高更具體的發(fā)展目標，意義重大。在粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略實施兩年并取得顯著成效的基礎(chǔ)上，如何落實今年的重點工作任務(wù)，繼續(xù)大力推進粵東西北地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展？本專欄特邀專家建言。

    粵東西北振興：全方位提升資源配置的空間效率 白國強

    粵東西北振興發(fā)展是省委省政府的重大戰(zhàn)略。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效和中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”相互配合，彼此協(xié)調(diào)，逐步彰顯了振興粵東西北的戰(zhàn)略定力和精準發(fā)力。粵東西北振興發(fā)展突出問題在于資源配置效率不足，為此要進一步促進產(chǎn)業(yè)和人口的規(guī)?；?，獲取最大限度的報酬遞增和外部性，形成新的高效率高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)；同時，要大力提升農(nóng)村地域的要素配置效率，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)資源配置空間效率的普遍提升。

    科學推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)資源配置效率的提升粵東西北許多地區(qū)雖處工業(yè)化初期，但其工業(yè)化進程已經(jīng)具備跨越式發(fā)展的條件，不能再重復一些地方“村村點火、處處冒煙”的做法。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化是當今欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的必然選擇。為此，要以市縣為主體，慎重選擇，精心發(fā)展，在有條件的地方建立具有規(guī)模經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園或產(chǎn)業(yè)集聚地，使各市縣都有一定的發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機會，對于挖掘增長潛力、實現(xiàn)發(fā)展機會均等、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。在園區(qū)選址上，要充分考慮環(huán)境保護要求、發(fā)展基礎(chǔ)和開發(fā)潛力等因素，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下足夠的空間；在發(fā)展定位上，要以市場作為基本的立足點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)增長作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要依據(jù)，選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，精心培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需求。同時，要強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套能力建設(shè)，以良好的產(chǎn)業(yè)共享，塑造園區(qū)產(chǎn)業(yè)群體的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)須以產(chǎn)業(yè)的集聚為重要的著眼點，培育和引進園區(qū)龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)與配套型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化；制定可行的產(chǎn)業(yè)共享指引，大力引入與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)標準、生產(chǎn)體系和供應(yīng)鏈體系的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，強化園區(qū)的集體學習機制，制定和實施產(chǎn)業(yè)共享的相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)群體的直接和間接互惠。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效益和共享效益，促進粵東西北地區(qū)工業(yè)資源配置效率的提升。

    構(gòu)建新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，為服務(wù)資源的效率提升提供充分的載體城鎮(zhèn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，也是服務(wù)資源效率提升的主要空間。為此，要按不同空間層次，構(gòu)建粵東西北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體，引導服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)資源效率的提升，為產(chǎn)城融合提供堅實的支撐。一要以跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接為突破口，將地理距離上靠近珠三角的環(huán)珠三角地區(qū)納入珠三角發(fā)展范疇，構(gòu)建“廣佛肇+ 清遠、云浮”、“深莞惠+ 汕尾、河源”、“珠中江+ 陽江”三個新型城鎮(zhèn)群，嫁接珠三角的輻射帶動能力，實現(xiàn)珠三角“擴容”及腹地延伸。同時，順應(yīng)市場化的需求，推動汕潮揭同城化、廣清一體化，實現(xiàn)高水平的區(qū)域融合發(fā)展。二要進一步推動粵東西北各市中心城區(qū)的擴容提質(zhì)，以更具規(guī)模的、更高效率的城市化，增強粵東西北各地級城市的輻射帶動能力。三要強化縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用。進一步集聚人口和產(chǎn)業(yè)，力爭縣域50% 以上的人口集聚縣城，以縣城（縣級市區(qū)）和少量中心鎮(zhèn)為主體，形成一批人口規(guī)模達到二三十萬以上的中小城市，為縣域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)村落體系的優(yōu)化，釋放更多的發(fā)展空間。四要以城鎮(zhèn)體系骨架為節(jié)點，建立具有“瞬時”通達能力的交通信息網(wǎng)絡(luò)，促進城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合、匹配和共享，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

    改善農(nóng)村地域的要素組織，助推農(nóng)村地域的生產(chǎn)效率在粵東西北地區(qū)，農(nóng)村地域資源配置效率低下是其中的一個重要特征。若能在提高農(nóng)村資源配置效率上有所作為，則將為粵東西北地區(qū)振興發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)和支撐。為此，要通過改善農(nóng)村地域的教育、醫(yī)療、文化和社保等公共服務(wù)，引入更多的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場渠道等優(yōu)質(zhì)資源，與農(nóng)村地域資源進行優(yōu)化組合，以優(yōu)質(zhì)資源的引入推動農(nóng)村地域資源配置效率的提升。要通過創(chuàng)新農(nóng)村土地資源集約利用機制，打破碎片化、分散化的資源配置傾向，建立若干技術(shù)集約、規(guī)模集中的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，努力打造廣東農(nóng)業(yè)的“硅谷”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村地域生產(chǎn)效率的普遍提升。同時，借鑒日本發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)驗，推動農(nóng)村地域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售的一體化，支持農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、新型農(nóng)機設(shè)備購置、市場網(wǎng)絡(luò)的建立與開拓，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與食品、制造、能源、信息通信、流通、餐飲、旅游、金融、保險等各個行業(yè)建立關(guān)聯(lián)合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)掘關(guān)聯(lián)的合作機會。通過改善農(nóng)村地域的要素供給和組織方式，實現(xiàn)農(nóng)村地域資源配置效率的普遍提升。

大力改善政府服務(wù)，促進市場效率的普遍提升在粵東西北振興發(fā)展中應(yīng)將更多的精力投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的塑造之中，通過營造良好的法治化國際化營商環(huán)境，強化誠信體系建設(shè)，規(guī)范競爭秩序，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，完善政府行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)政府管治效率的優(yōu)化。與此同時，更要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以開闊的市場視野推動粵東西北的振興發(fā)展。尤其是要順應(yīng)市場需求的動態(tài)變化，克服當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)營成本明顯上升的難題，挖掘市場潛力，調(diào)動市場力量，進一步激發(fā)企業(yè)活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。要借助股票市場“牛”市的機遇，使更多粵東西北地區(qū)的企業(yè)在新三板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，引領(lǐng)粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和振興發(fā)展。

    作者系廣州市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授

    科學推進新區(qū)建設(shè)，打造粵東西北新增長極 陳再齊

    推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)，做大做強中心城區(qū)，加速新型城鎮(zhèn)化，是促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展“三大抓手”之一。自粵東西北振興戰(zhàn)略實施以來，粵東西北地區(qū)12個地級市新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃先后獲省政府通過，中心城區(qū)擴容提質(zhì)獲得實質(zhì)性進展。

    城市新區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)城融合發(fā)展的良好態(tài)勢，逐步成為地區(qū)經(jīng)濟新增長極在發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新區(qū)規(guī)劃體系逐步完善，為新區(qū)建設(shè)提供了良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。新區(qū)起步區(qū)建設(shè)全面快速推進，12個地級市中心城區(qū)建成區(qū)面積已超過1000平方公里，中心城區(qū)的輻射帶動能力進一步增強。新區(qū)呈現(xiàn)出產(chǎn)城融合發(fā)展的良好態(tài)勢，各市規(guī)劃新區(qū)都包括一個或多個開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在新區(qū)綜合服務(wù)中心布局時綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的配套需求，推動公共服務(wù)設(shè)施項目優(yōu)先在新區(qū)布局，追求產(chǎn)城融合發(fā)展。新區(qū)成為投資洼地，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資急劇增加，導致各市固定資產(chǎn)投資快速增長，揭陽、湛江、河源和梅州2014年固定資產(chǎn)投資增速都高達30% 以上，2014年粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長29.6% ，比珠三角地區(qū)高15個百分點。城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，帶動了粵東西北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，2014年粵東西北地區(qū)GDP 增長9.4%，高出全省1.6 個百分點。經(jīng)過近兩年的開發(fā)建設(shè)，粵東西北地區(qū)城市新區(qū)已逐步成為各市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，中心城區(qū)范圍進一步擴大，綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力明顯增強。

    新區(qū)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。首先，新區(qū)發(fā)展亟須增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，雖然各新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，但缺乏大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不完善成為普遍存在的問題，如何培育和發(fā)展大企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐顯得尤為迫切。其次，人口與勞動力集聚能力有待加強，目前大多粵東西北地市仍表現(xiàn)為人口凈輸出，園區(qū)入駐企業(yè)不少反映存在招工難、勞動力短缺的問題，新區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須增強對人口和勞動力資源的吸引、集聚能力，促進農(nóng)村剩余勞動力向新區(qū)轉(zhuǎn)移。其三，土地資源成為新區(qū)擴張的重要約束，這決定新區(qū)建設(shè)必須避免傳統(tǒng)粗放式的低效土地開發(fā)利用模式，保障和提高土地利用效率。此外，新區(qū)開發(fā)的資金需求使得地方政府面臨較大的財政壓力，粵東西北地市政府財政實力普遍薄弱，公共財政預(yù)算收入對新區(qū)建設(shè)很難給予有力的資金支持，亟須拓展投融資渠道以保障新區(qū)建設(shè)的順利推進。

    采取相應(yīng)對策措施增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口與勞動力集聚能力和土地利用效率城市新區(qū)建設(shè)，是促進粵東西北地區(qū)城區(qū)擴容提質(zhì)、實現(xiàn)振興發(fā)展的重要抓手，但新區(qū)建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)，必須引起足夠重視，并采取相應(yīng)的對策措施，引導新區(qū)健康合理地發(fā)展。

    必須統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)模與時序?；洊|西北12市新區(qū)的發(fā)展條件有著明顯區(qū)別，決定了各市新區(qū)的規(guī)模和發(fā)展目標也應(yīng)區(qū)別對待。因此，必須從省級、省域?qū)用鎸π聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)進行統(tǒng)籌，對新區(qū)等級、規(guī)模、建設(shè)時序等目標內(nèi)容進行合理動態(tài)調(diào)整。按照分期逐步建設(shè)的思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求穩(wěn)步推進新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)新區(qū)建設(shè)績效，對相應(yīng)規(guī)劃目標和控制指標做出及時調(diào)整。

    必須推進新區(qū)的產(chǎn)城互動與產(chǎn)城融合發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市新區(qū)就無法發(fā)展起來。因此，要同步推進城市功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大力度培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進人口集聚和新區(qū)開發(fā)。同時，要加強新區(qū)開發(fā)建設(shè)中的城市功能設(shè)施配套，完善新區(qū)城市功能，營造良好的生活氛圍。

    必須破除新區(qū)建設(shè)中的土地城鎮(zhèn)化沖動。新區(qū)建設(shè)必須堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，而不能走過去土地城鎮(zhèn)化的老路。應(yīng)積極探索以就業(yè)吸納和產(chǎn)出效率作為新區(qū)建設(shè)速度的主要依據(jù)，對就業(yè)和產(chǎn)出指標達不到相應(yīng)標準的，控制其土地招拍掛、縮減用地指標的供應(yīng)。要控制和優(yōu)化新區(qū)開發(fā)建設(shè)的用地結(jié)構(gòu)，遏制新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的房地產(chǎn)化現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)用地、公益項目用地和保障性住房用地比重。

    必須兼顧投融資方式創(chuàng)新與風險控制。創(chuàng)新新區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資方式是解決地市政府財力不足、實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的有效舉措，但在創(chuàng)新過程中應(yīng)加強監(jiān)管和風險控制。要加大投融資方式創(chuàng)新力度，擴大振興粵東西北股權(quán)基金的規(guī)模和支持范圍，綜合運用 BOT、TOT 、PPP 等多種模式吸引社會資本投入城市新區(qū)開發(fā)。加強投融資創(chuàng)新和產(chǎn)品的風險控制，定期對新區(qū)開發(fā)建設(shè)的項目進行評估，特別加強對重大融資項目的監(jiān)管，降低新區(qū)開發(fā)建設(shè)的財政金融風險。

    加快制度創(chuàng)新增強新區(qū)發(fā)展動力。新常態(tài)下新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須強調(diào)通過改革和體制機制創(chuàng)新來釋放新的活力。要加快土地制度的改革創(chuàng)新，保證土地資源的優(yōu)化配置，破除土地束縛，促進農(nóng)村勞動力的自由流動，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。要加快戶籍制度改革，鼓勵粵東西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向城市新區(qū)遷移。要創(chuàng)新珠三角與粵東西北地區(qū)對口幫扶的模式機制，探索珠三角城市通過參股、直接投資等方式參與城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

作者系廣東省社會科學院宏觀經(jīng)濟研究所副所長、副研究員

    構(gòu)建港口聯(lián)盟積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè) 鄧江年

    港口在21世紀海上絲綢之路建設(shè)中的節(jié)點作用明顯。習近平主席在APEC會議的講話中強調(diào)，推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)，要抓住關(guān)鍵的標志性工程，其中，港口建設(shè)是重點?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》也突出強調(diào)要重點加強廣州、深圳、湛江、汕頭等沿海城市港口建設(shè)。廣東省積極對接國家戰(zhàn)略部署，在最新出臺的《促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展2015年重點工作任務(wù)》中明確指出要積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，加快湛江、汕頭海上絲綢之路合作戰(zhàn)略支點建設(shè)，探索與沿線國家建立港口城市聯(lián)盟。因此，參與建設(shè)21世紀海上絲綢之路既是廣東承擔的重大國家使命，也是廣東自身發(fā)展的重大機遇；籌建港口聯(lián)盟既符合國家的戰(zhàn)略部署，也有利于廣東優(yōu)化港口資源配置，以粵港澳大灣區(qū)港口群帶動東西兩翼港口建設(shè)，借海上絲路建設(shè)的東風實現(xiàn)崛起，促進全省均衡發(fā)展。

    加強合作是海上絲綢之路沿線港口適應(yīng)航運市場新變化的共有訴求進入21世紀，尤其是在后金融危機時代，全球航運市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。目前，全球六大航運聯(lián)盟已占據(jù)三大干線的主導地位，所投入的船舶和箱位量分別占全球集裝箱船舶數(shù)量和箱位量的25％和50％，其成員幾乎包括了世界前20家班輪公司。航運超級聯(lián)盟時代的到來，給港口業(yè)帶來巨大壓力。為了扭轉(zhuǎn)航運超級聯(lián)盟造成的物流業(yè)中船港失衡的局面，保護港口物流的健康發(fā)展，較理想的對策便是區(qū)域港口實現(xiàn)互動，促進區(qū)域港口群（帶）綜合競爭力的全面提升，必然相應(yīng)的催生出港口超級聯(lián)盟。海上絲綢之路沿線港口之間加強合作，構(gòu)建港口聯(lián)盟既符合全球航運市場發(fā)展的趨勢，也是各港口應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強自身生存和發(fā)展能力的必然需求。目前，廣東沿海港口大型專業(yè)散貨碼頭泊位和深水集裝箱碼頭泊位不足，標準化程度低。廣東各港口的航班主要是到東盟國家的各個大型海港，為深化海上合作，亟須開通新的海上航線，增加航班次數(shù)，著力解決港口建設(shè)滯后和航線運力不足的問題，共建港口聯(lián)盟，共同打造海上經(jīng)濟大通道和商貿(mào)物流大通道。

    21世紀海上絲綢之路建設(shè)要求開啟D2D 合作模式21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重點是沿線國家（地區(qū)）間的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。貿(mào)易合作的目標是探索建立一個互惠互利的區(qū)域貿(mào)易框架，各個港口之間的聯(lián)盟協(xié)定可以作為起步設(shè)計。產(chǎn)業(yè)合作的目標是探索建立產(chǎn)業(yè)鏈的大區(qū)域跨境布局體系，港口是產(chǎn)業(yè)延伸布局的重要節(jié)點。無論是“古絲路”，還是“新絲路”；無論是我國，還是絲路沿線國家；無論是“引進來”，還是“走出去”，港口都是具有門戶意義的重要依托。只有抓住了港口，才能抓住沿海國家的牛鼻子，把大家牽引到一起為共贏實現(xiàn)合作。構(gòu)建港口聯(lián)盟，即是通過門對門（Door-to-Door）合作模式，通過門戶接入的方式，深化與海上絲路沿線國家的港口對接，為廣東建設(shè)21世紀海上絲綢之路提供實體平臺和抓手，其重點是共同推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化，推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道，增加海上航線和班次覆蓋，加強海上物流信息化合作等。

    構(gòu)建省內(nèi)和國際兩個層次的港口聯(lián)盟廣東構(gòu)建21世紀海上絲綢之路港口聯(lián)盟，是以海上絲綢之路沿線國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)需求為出發(fā)點，以歷史和文化紐帶為基礎(chǔ)，以海上絲綢之路沿線在廣州設(shè)有總領(lǐng)館的國家、與廣東省內(nèi)城市建有友好關(guān)系的港口城市為起點，構(gòu)建珠江西江—沿海港口省內(nèi)聯(lián)盟和粵港澳—海上絲綢之路沿線港口國際聯(lián)盟兩個層次的港口聯(lián)盟。珠江西江—沿海港口聯(lián)盟的重點是推進西江流域港口合作和一體化進程，優(yōu)化配置廣東沿海港口資源，以湛江港、汕頭港作為東西兩翼的戰(zhàn)略支點，合理調(diào)度，專業(yè)化分工，與珠江口港口群形成整體，打造航線密布，優(yōu)勢互補，港口碼頭、岸線資源合理利用的沿海港口帶?；浉郯?mdash;海上絲綢之路沿線港口國際聯(lián)盟是以港口為紐帶，把廣東沿江沿海港口與海上絲綢之路沿線30多個重要港口串聯(lián)起來，以投資合作、業(yè)務(wù)拓展、互相參股、園區(qū)共建等多種方式，形成相對統(tǒng)一的港口建設(shè)和運營規(guī)制，信息共享、利益共沾的聯(lián)盟合作體，共同參與國際貿(mào)易的航運競爭。港口聯(lián)盟對廣東的另一個重要價值在于通過港口的開放和合作，把東西兩翼的發(fā)展置于全方位開放大格局中，徹底扭轉(zhuǎn)了湛江和汕頭的區(qū)位劣勢，成為廣東在新時期改革開放中的戰(zhàn)略性節(jié)點城市。湛江可以與北部灣港口群合作，深化與東盟的港口對接；汕頭可以參與福建海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，做強汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)。東西兩翼的崛起將為廣東新增增長極，并縮小全省經(jīng)濟差距，促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

 作者系廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員

    創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式促進擴能增效 徐印州

    最新發(fā)布的《促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展2015年重點工作任務(wù)》，明確將“促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效”作為大力推進粵東西北地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要措施，要求2015年在粵東西北力爭新認定園區(qū)10個以上，推動22個以上的縣依托省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚地，基本實現(xiàn)粵東西北地區(qū)有條件發(fā)展工業(yè)或有項目引進的市縣都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚地。這一重點工作任務(wù)，不僅進一步明確了粵東西北振興發(fā)展的方向，而且提出了更高更具體的目標，其意義非常深遠。

    高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展各類功能性工業(yè)園區(qū)是廣東30多年來經(jīng)濟發(fā)展普遍采用的模式，其拉動作用在珠三角地區(qū)尤為顯著。工業(yè)園區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟的快速增長有著密切的聯(lián)系，在增加出口、吸引外資、引進高新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要的作用，成為廣東重要的經(jīng)濟增長點。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施，在優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也給粵東西北地區(qū)帶來跨越式發(fā)展的歷史機遇。

    目前，珠三角發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展正在努力克服對外資企業(yè)的依賴，擴大技術(shù)外溢效應(yīng)；克服對核心大企業(yè)的依賴，擴大集聚效應(yīng)；改變“短平快”的園區(qū)政策，避免資源浪費和“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象?；洊|西北在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一定要充分吸收珠三角快速發(fā)展的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，力避重蹈發(fā)達地區(qū)園區(qū)建設(shè)走過的彎路，高度注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。粵東西北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要注重引進珠三角地區(qū)先進的發(fā)展理念，強化和落實工業(yè)入園的理念，避免“村村點火、戶戶冒煙”，只重投入忽略產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，力爭產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地等方面的水平均得到顯著提升。

    一定要突出市場導向作用加強粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一定要突出市場導向作用。要依據(jù)市場有效配置資源的原則，積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、國內(nèi)外招商引資項目，培育發(fā)展當?shù)靥厣Y源項目，科學地選擇和確定園區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，嚴格落實項目準入和投資強度要求。園區(qū)的發(fā)展不能游離于市場需求，只有“嵌入”與市場密切對接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈之中，園區(qū)建設(shè)才能取得實效，并且具有可持續(xù)發(fā)展的強大生命力。如果項目不能與上下游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈銜接，罔顧市場前景而盲目引進盲目投資，只能造成園區(qū)事倍功半。

    打造有利于園區(qū)生存的市場環(huán)境非常重要，在全要素領(lǐng)域與外部經(jīng)濟形成全面的密切聯(lián)系，是粵東西北急起直追的著力點。通過市場的決定作用，從多角度推動園區(qū)建設(shè)，包括：路網(wǎng)先行，大幅度加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，推進粵東西北與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的時空對接；完善市場體系，在資源配置的引導下，與發(fā)達區(qū)域建立密切的市場關(guān)系，通過合理的供應(yīng)鏈，逐步形成因應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)鏈，以承接來自發(fā)達地區(qū)的輻射并強化集聚效應(yīng)；從產(chǎn)業(yè)的水平整合和垂直整合兩個角度吸引和提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度，從而加速與發(fā)達經(jīng)濟體系的融合，使園區(qū)得到永續(xù)發(fā)展的生命力。

    堅持園區(qū)開發(fā)建設(shè)與當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)相銜接粵東西北要堅持園區(qū)開發(fā)建設(shè)與當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)相銜接，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。對于粵東西北的中心城市來說，一方面，不能把“新城”當作“園區(qū)”發(fā)展；另一方面，應(yīng)從城市開發(fā)的角度看待“園區(qū)”。要加強新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的銜接，促進產(chǎn)業(yè)進園、園區(qū)近城、產(chǎn)城融合，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。“園區(qū)—工業(yè)化—城市化”是粵東西北未來“園區(qū)”發(fā)展和城市發(fā)展的基調(diào)和思路，未來的“園區(qū)”必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人居環(huán)境、人文生活等全部因素，融入“園區(qū)—城市”的整體空間規(guī)劃中。園區(qū)還需要完善的生產(chǎn)生活配套服務(wù)，包括醫(yī)院、學校、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施項目的合理布局。在中心城市擴容提質(zhì)的同時，要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級的園區(qū)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以更有效地發(fā)揮城市的集聚和輻射作用。

    積極探索建立財政手段與金融手段相配合的投入機制粵東西北工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入，僅依賴現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付和專項資金扶持是遠遠不夠的，還需穩(wěn)定的強力投入機制的支撐。因此，要積極探索建立財政手段與金融手段相配合的投入機制，推動建立粵東西北地區(qū)振興發(fā)展股權(quán)式基金；探索社會資本多樣化融資模式，打通民間投資的渠道，釋放民間資本的潛力，鼓勵和引導民間資本更多地投向園區(qū)建設(shè)和實體經(jīng)濟；探索實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鄉(xiāng)人地掛鉤、地區(qū)人地掛鉤的“三掛鉤”政策，推進“三舊”改造和節(jié)約集約用地。

    作者系廣東財經(jīng)大學教授

來源：南方日報網(wǎng)絡(luò)版