全國人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用展會上，廣東“智慧人社”建設(shè)廣受好評。

　　廣東省集中式人社一體化信息平臺的監(jiān)控平臺。

　　近日，從蘋果發(fā)布可以“刷臉”認證的手機到ATM機實現(xiàn)“刷臉取款”，“刷臉”成為熱詞。事實上，在廣東，人社服務(wù)的一項業(yè)務(wù)也已實現(xiàn)“刷臉”辦理，即養(yǎng)老待遇資格“刷臉認證”。凡符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人，每年都要進行一次認證工作，得益于廣東省集中式人社一體化信息系統(tǒng)（以下簡稱“廣東人社一體化系統(tǒng)”）集成的“人臉識別”認證技術(shù)，參保人只需通過網(wǎng)頁或手機APP，直接“刷臉”即可遠程異地認證，現(xiàn)已在省直、清遠市養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取業(yè)務(wù)中應(yīng)用。過去，這項業(yè)務(wù)需要本人親自到服務(wù)大廳進行認證，這對于不在本地居住的參保人尤為不便利。

　　除養(yǎng)老待遇資格“刷臉認證”，上月，我省人社信息化建設(shè)在“省級集中”上邁出了實質(zhì)性的一步，廣東人社一體化系統(tǒng)社會保險板塊正式在清遠市上線試點。廣東人社一體化系統(tǒng)項目是國家發(fā)改委和財政部批準的世界銀行貸款“廣東城鄉(xiāng)社保一體化和農(nóng)民工培訓(xùn)項目”的子項目，項目投資約4.657億元，其中世界銀行貸款4500萬美元，建設(shè)期為5年，致力于建設(shè)“全省統(tǒng)一，廣泛覆蓋，橫向到邊，縱向到底”的人社一體化信息系統(tǒng)，在清遠試點成熟后，將逐步在全省各地市上線使用，打破地域壁壘，形成全省一體化的信息平臺。

　　智慧便民

　　各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息“一次生成多次使用”

　　現(xiàn)在，連山的老百姓要辦理社保業(yè)務(wù)就可以在清遠市區(qū)或其他縣跨地辦理，不需要再趕回連山。清遠市人社局有關(guān)負責(zé)人介紹，清遠市依托一體化的業(yè)務(wù)平臺及數(shù)據(jù)資源共享體系，實現(xiàn)了“綜合柜員制”，老百姓到任何窗口都可以辦理社保業(yè)務(wù)；未來將逐步實現(xiàn)一個柜臺辦理社會保險、公共就業(yè)、人事人才、勞動關(guān)系等各項業(yè)務(wù)；變“老百姓來回奔波”為“跨地協(xié)同辦理”，實現(xiàn)了經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化。

　　那么，經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化具體包括哪些強大功能呢？

　　該項目負責(zé)人介紹，系統(tǒng)將采用線上與線下結(jié)合的模式，推動網(wǎng)上服務(wù)平臺與實體辦事大廳（柜臺服務(wù)系統(tǒng)）相融合，實現(xiàn)線上服務(wù)與線下服務(wù)的有機銜接、前臺后臺分離、部門協(xié)同辦理、材料統(tǒng)采復(fù)用、業(yè)務(wù)效能監(jiān)督；業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)的無縫對接，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)融通，通過業(yè)務(wù)的處理直接驅(qū)動財務(wù)記賬、建檔，減少人工操作，大大提升社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，同時實現(xiàn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域辦事過程中相關(guān)信息“一次生成，多次使用”。

　　對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員來說，“一鍵智能填表”無疑是個好消息。該系統(tǒng)采用“系統(tǒng)智能運作”代替“人工手動操作”，經(jīng)辦人員在輸入社會保障號、身份證號或統(tǒng)一社會信用代碼后，系統(tǒng)將自動從數(shù)據(jù)庫調(diào)取其他相關(guān)信息，大大縮短信息流轉(zhuǎn)的時限，顯著提升經(jīng)辦效率。

　　未來，隨著廣東人社一體化系統(tǒng)逐步在全省各地市上線使用，人社全業(yè)務(wù)“一柜通辦”及異地業(yè)務(wù)“全省通辦”將成為現(xiàn)實。

　　“這個系統(tǒng)還有很多‘絕招’，將極大便利人們生活，打造觸手可及的人社服務(wù)。”該項目負責(zé)人稱，該系統(tǒng)建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺，并積極拓展網(wǎng)上辦事大廳、移動應(yīng)用、自助終端、短信平臺等多種服務(wù)渠道，實現(xiàn)各類服務(wù)渠道的統(tǒng)籌銜接和聯(lián)動應(yīng)用，充分發(fā)揮不同渠道的服務(wù)優(yōu)勢和功能特點，實現(xiàn)了“一點登錄，全網(wǎng)辦理”?，F(xiàn)已開通省直及清遠市社保業(yè)務(wù)及全省公務(wù)員考錄業(yè)務(wù)。

　　而針對群眾就醫(yī)“掛號、就診、繳費排長隊，看病時間短”等問題，系統(tǒng)集成了醫(yī)保移動支付平臺，接入第三方移動支付渠道，提供集身份認證、預(yù)約掛號、診療結(jié)算、檢查報告查詢、取藥信息查詢、醫(yī)保個賬余額查詢等服務(wù)，老百姓綁定社保卡后，即可通過廣東人社APP，實現(xiàn)門診就醫(yī)“自付、個賬、統(tǒng)籌”，費用“掌上一鍵支付”，目前正在清遠、潮州試點，未來還將探索接入醫(yī)療商業(yè)保險一鍵支付。

　　隨著移動支付日益普遍，系統(tǒng)依托統(tǒng)一的金融交易平臺，除接入銀聯(lián)等傳統(tǒng)支付渠道外，還接入了微信、支付寶等“移動式”快捷支付渠道，繳費業(yè)務(wù)“移動繳”，清遠市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保繳費、全省公務(wù)員考試報名繳費等業(yè)務(wù)的手機移動繳費。

　　對于人社部門而言，系統(tǒng)可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理實時化，做到了業(yè)務(wù)在線實時監(jiān)控與業(yè)務(wù)全流程實時監(jiān)測。廣東人社一體化系統(tǒng)搭建了業(yè)務(wù)辦理進度在線監(jiān)控平臺，清遠市通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，實時掌握業(yè)務(wù)窗口的最新情況，并實現(xiàn)可視化展示與分析；通過數(shù)據(jù)分析比對，實現(xiàn)全省就業(yè)專項資金補貼實時監(jiān)測，事前信息比對、事中智能審核、事后預(yù)警監(jiān)督，有效保證資金發(fā)放合理、安全、準確。

　　世行支持

　　對標信息化建設(shè)國際先進經(jīng)驗

　　“廣東人社一體化系統(tǒng)項目建設(shè)，離不開世界銀行的幫助與支持。”項目負責(zé)人介紹，廣東人社一體化系統(tǒng)項目作為世界銀行貸款“廣東城鄉(xiāng)社保一體化和農(nóng)民工培訓(xùn)項目”的子項目，世界銀行在資金支持、智力支持以及信息化項目管理等方面，都給予廣東很多幫助。

　　項目負責(zé)人介紹，廣東與世界銀行的合作伴隨著廣東改革開放的歷程，是廣東引進外資的重要渠道之一，其優(yōu)惠的融資成本、先進的管理理念，助推廣東社會經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。世界銀行是引進優(yōu)惠外資的重要渠道，也是引進國際先進經(jīng)驗與發(fā)展理念的窗口；是推動創(chuàng)新的試驗田，也是經(jīng)驗交流與對外宣傳的平臺。而世行貸款廣東人社項目于2013年啟動實施，預(yù)計2018年底完工，是我省利用國際金融組織優(yōu)惠貸款與先進經(jīng)驗，加快推進人社事業(yè)發(fā)展的重點項目。

　　“資金難題一直是制約信息化建設(shè)的重大瓶頸。”項目負責(zé)人表示，該項目通過創(chuàng)新融資方式，以世界銀行貸款和省財政資金配套的形式籌集資金，為項目順利開展奠定了良好的資金基礎(chǔ)。

　　引來資金活水，世界銀行的支持并沒有停止。

　　世界銀行專門成立了專家組，對廣東人社一體化系統(tǒng)項目進行指導(dǎo)。項目負責(zé)人稱，項目前期，世行專家對項目總體設(shè)計方案的總體邏輯架構(gòu)、數(shù)據(jù)體系架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)等進行評估和論證，確保建設(shè)方案具備科學(xué)性、前瞻性。而令廣東人社一體化系統(tǒng)項目組感觸頗深的是，世行專家團隊不辭辛勞，堅持定期指導(dǎo)項目建設(shè)。經(jīng)常通過視頻會議、電話、郵件等多種渠道對項目提供支持和指導(dǎo)，每半年對項目建設(shè)進行督導(dǎo)檢查，對招標采購文件進行審核，并對項目建設(shè)工程中出現(xiàn)的疑難問題提供建設(shè)性意見。

　　世行專家團隊還提供項目管理人員與信息化水平領(lǐng)先國家交流學(xué)習(xí)機會，為全省技術(shù)骨干傳授國際經(jīng)驗及先進技術(shù)。廣東項目組也充分利用世界銀行的資源，定期舉行項目培訓(xùn)班，加強技術(shù)管理人才培養(yǎng)。邀請世行專家為省市業(yè)務(wù)技術(shù)骨干授課，學(xué)習(xí)國外信息化建設(shè)的先進經(jīng)驗，為項目建設(shè)提供人才支撐。

　　“授人以魚不如授人以漁”。在世行專家的幫助下，廣東人社一體化系統(tǒng)項目組充分利用世行貸款項目優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒國外“集中式”項目的先進經(jīng)驗，嚴格按照世行要求推進項目建設(shè)，堅持“全省一盤棋”，以增強用戶體驗、提供智慧化服務(wù)為出發(fā)點，充分運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，打造全省人社一體化信息平臺，支撐全省信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，正逐步推進人社所有業(yè)務(wù)協(xié)同和全省通辦。

　　按照世行要求和項目實施需要，廣東人社一體化系統(tǒng)項目組還引入項目監(jiān)理單位，全程跟蹤管理項目實施，及時協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督與評價、檢查與糾偏、督促指導(dǎo)項目各環(huán)節(jié)實施，確保項目嚴格按照實施方案推進落實；充分吸納世界銀行項目管理模式，出臺項目承建商績效考核相關(guān)管理辦法，對開發(fā)商建設(shè)工作績效進行綜合評價考核，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測體系，引入專業(yè)第三方機構(gòu)，全面、客觀地監(jiān)測和評估項目。

　　據(jù)最新消息，目前廣東人社一體化系統(tǒng)項目已建立省級人社主數(shù)據(jù)機房，統(tǒng)一為全省應(yīng)用系統(tǒng)提供儲存和計算服務(wù)，開發(fā)了服務(wù)、業(yè)務(wù)、支撐、監(jiān)管各類應(yīng)用系統(tǒng)71個，涵括社保、就業(yè)、人事人才、勞動關(guān)系四大業(yè)務(wù)板塊，開通了人社網(wǎng)上公共服務(wù)平臺、“廣東人社”手機APP、微信服務(wù)號、短信平臺、自助服務(wù)終端等各類服務(wù)渠道。目前，已完成“集成組裝”，在清遠試點運行穩(wěn)定后，將逐步在全省各地市推廣使用，打破地域壁壘，形成全省一體化信息系統(tǒng)。

　　合作共享

　　為全國人社系統(tǒng)提供借鑒

　　“項目全面建成后，將滿足全省1.2億參保人員的人社業(yè)務(wù)服務(wù)信息化需求，支撐全省5萬服務(wù)窗口同時辦理業(yè)務(wù)，電子服務(wù)渠道每分鐘支撐10萬筆以上并發(fā)交易服務(wù)。”廣東人社一體化系統(tǒng)項目負責(zé)人用這一連串?dāng)?shù)字，介紹了項目建成后的預(yù)期目標。

　　項目通過構(gòu)建覆蓋全省人社管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點的集中式信息化平臺，統(tǒng)一支撐全省就業(yè)、社保、人才人事、勞動關(guān)系各板塊業(yè)務(wù)的集中式辦理，將推動信息資源在業(yè)務(wù)間、部門間、地區(qū)間的共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)間、地區(qū)間業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)“一卡通”，而“大平臺”“大數(shù)據(jù)”“大服務(wù)”則是項目重點突出的三個方向。

　　首先是搭建“大平臺”。項目遵循全省統(tǒng)一標準，將各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地區(qū)間的信息系統(tǒng)聯(lián)結(jié)整合為“一個整體”，搭建起“統(tǒng)一規(guī)范、完整準確、橫向可流動、縱向能貫通”的人社信息大平臺，共包括公共服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和業(yè)務(wù)管理三大類應(yīng)用系統(tǒng)，細分為服務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管、分析和支撐五個應(yīng)用域共82個子系統(tǒng)。

　　其次是融匯“大數(shù)據(jù)”。通過搭建全省統(tǒng)一的人社大數(shù)據(jù)中心，推動全省各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源省級匯聚集中，全省數(shù)據(jù)完全集中后預(yù)計存儲量達2PB。同時，打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在人社部門內(nèi)各個業(yè)務(wù)崗位、部門與部門間的共享，強化政府與社會間的流動。

　　最后是實現(xiàn)“大服務(wù)”。搭建全省統(tǒng)一的線上線下一體化服務(wù)體系，拓展網(wǎng)頁、手機應(yīng)用、微信公眾號、自助服務(wù)終端等多種電子服務(wù)渠道，發(fā)展社?？ň€上線下的綜合服務(wù)能力，加強數(shù)據(jù)分析利用，進一步加強管理服務(wù)的預(yù)見性、針對性。

　　項目負責(zé)人稱，該項目在多個方面對全國其他地區(qū)的信息化建設(shè)都具有借鑒意義。比如，資金難題一直是制約信息化建設(shè)的重大瓶頸，廣東省集中式人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)項目充分利用世界銀行貸款融資方式推進人社信息化建設(shè)，在全國人社系統(tǒng)信息化建設(shè)中具有示范借鑒意義。

　　此外，項目還吸引了銀聯(lián)、阿里巴巴、騰訊等社會力量參與建設(shè)，統(tǒng)一身份認證平臺與銀聯(lián)實名認證系統(tǒng)對接，實行實名制用戶注冊管理機制，整合了微信、支付寶、平安壹錢包等第三方支付渠道，推進醫(yī)保移動支付等相關(guān)業(yè)務(wù)。這些積極探索得到了人社部的充分肯定。

　　2016年11月，人社部到我省調(diào)研人社信息化工作，認為該項目建設(shè)走在全國前列，為全國各地積累了寶貴經(jīng)驗。先后有河南、河北、青海、吉林、海南、湖北、湖南、四川等10多個省份到我省考察調(diào)研。

　　該項目負責(zé)人稱，廣東人社一體化系統(tǒng)項目充分利用世行貸款項目優(yōu)勢，積極發(fā)揮世行專家國際視野和先進經(jīng)驗，堅持高標準謀劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率實施，將力爭建成“國際融資推進信息建設(shè)示范性項目”“國內(nèi)領(lǐng)先標桿示范項目”。

　　廣東人社信息化建設(shè)發(fā)展歷程

　　分散建設(shè)階段（2003年以前）

　　這一時期信息化建設(shè)的顯著特點是“零星式”。信息系統(tǒng)由各地各部門按需自主建設(shè)，多為單機版、單業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，功能上比較單一，信息系統(tǒng)均以靜態(tài)、孤立的狀態(tài)存在，呈現(xiàn)單點、分散的特點。

　　市級整合階段（2003-2013年）

　　這一時期的信息化建設(shè)的顯著特點是“板塊式”。2003年，國家金保工程全國整體立項，同期我省金保工程（一期）立項。這個階段主要以市級集中為主，各地通過“化零為整”，對原來零星式的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進行整合，形成了一個個以地市為單位的“信息板塊”。但整體標準不高，建設(shè)水平參差不齊，不能有效支撐統(tǒng)一監(jiān)管、省級統(tǒng)籌和跨地區(qū)服務(wù)。這個時期也探索省統(tǒng)一建設(shè)，勞動就業(yè)部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)省統(tǒng)一開發(fā)，在部分地市推廣應(yīng)用，但業(yè)務(wù)系統(tǒng)間割裂，不能協(xié)同。

　　省級集中階段（2013年至今）

　　這一時期信息化建設(shè)的顯著特點是“一體式”。2013年，人社部印發(fā)了《人力資源社會保障部關(guān)于推進人力資源和社會保障信息系統(tǒng)省級集中的意見》，要求由市級集中向省級集中邁進，將以往分割獨立的“信息板塊”聯(lián)結(jié)成一個統(tǒng)一的“整體”。目前，正依托全省集中式人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)項目建設(shè)，全面推進全省的“大集中”。

　　專家點評

　　世界銀行希望與廣東省通過貸款領(lǐng)域合作，幫助廣東省實現(xiàn)人社信息系統(tǒng)一體化，助力廣東經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，滿足廣東社會經(jīng)濟發(fā)展的民生要求，為未來社會經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。借助一體化的人社信息系統(tǒng)，城鄉(xiāng)勞動力可以便捷地獲得就業(yè)與培訓(xùn)信息，尋找新的就業(yè)與培訓(xùn)機會，提高就業(yè)技能與勞動收入；與此同時，人社部門通過加強就業(yè)和社會保障管理，解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)如“異地就醫(yī)”和“異地養(yǎng)老”等難題，提升服務(wù)的水平和質(zhì)量，提高老百姓的幸福感與獲得感。

　　從分散的、相互分割的社保信息體系到建設(shè)全省統(tǒng)一人社信息系統(tǒng)，面臨的政策、制度、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等一系列難題，非常復(fù)雜、挑戰(zhàn)巨大。令人可喜的是，通過3年多的精誠合作，我們欣喜地看到，廣東人社一體化信息系統(tǒng)項目建設(shè)取得了里程碑式的進展，朝著智慧人社的大目標奮進。廣東社保一體化項目具體創(chuàng)新性和示范性，它積累的豐富經(jīng)驗和做法，不僅對中國其它省份，而且對于全球其它國家的社會保障信息化建設(shè)具有參考價值和借鑒意義。

　　——世界銀行項目經(jīng)理王德文