來源：南方日報
為了構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管模式，近兩年來廣東率先在電梯監(jiān)管體制、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政審批制度等方面進行改革。記者日前獲悉，此前廣東率先在東莞、廣州兩地試點的電梯安全監(jiān)管體制改革，經(jīng)過一年多的摸索，明年將在全省全面實施。“以后類似電梯安全監(jiān)管的新模式也將向其他領域推廣。”省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵表示，廣東質(zhì)監(jiān)工作的改革思路是，打破以強化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，厘清政府與市場的邊界，培育市場經(jīng)濟要素，發(fā)揮社會監(jiān)管力量，共同構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系。
這種改革思路，與黨的十八屆三中全會提出的“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力”相吻合。日前省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵就此接受了南方日報記者的專訪。
發(fā)揮社會和市場監(jiān)督作用
南方日報：《決定》里提到，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法制政府和服務型政府。結(jié)合廣東實際，您如何看廣東質(zhì)監(jiān)工作正在嘗試進行的一系列改革？
任小鐵：我認為，《決定》提出的總目標，指明了全面深化改革的總方向。從原來講的管理到治理，言辭微變下是從一元單向治理向多元交互共治的變化，需要政府、公眾、社會等各方發(fā)揮作用，共同構(gòu)成國家的治理體系。從我的體會來講，治理體系除了政府監(jiān)管方面需要改革外，還需要加強社會監(jiān)管和市場監(jiān)督，從而綜合起作用，單純依靠行政機關很難實現(xiàn)。
這兩年我們的改革思路與總目標是不謀而合的。一方面，我們的改革體現(xiàn)在市場對資源配置起決定性作用。在大的體系下，市場體系作用發(fā)揮正常時，政府部門不要去干預它，凡是市場能發(fā)揮作用的都讓市場去發(fā)揮。另一方面，在市場失靈的領域，我們也不能單方面只強化行政監(jiān)管，也應發(fā)揮社會監(jiān)督的共治作用。
南方日報：怎樣發(fā)揮市場和社會監(jiān)督的力量？
任小鐵：《決定》提出，治理體系要實現(xiàn)現(xiàn)代化，這也意味著目前的監(jiān)管模式離現(xiàn)代化還有一段距離。以大家非常關注的、涉及到公共安全的電梯監(jiān)管體制改革為例，這種現(xiàn)代體制監(jiān)管模式的要素包括：企業(yè)首負責任、消費者權(quán)益維護、社會救濟保障、第三方公正檢驗、政府監(jiān)督。
《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》系統(tǒng)性地提出“明確一個責任，實施兩項改革，建立兩個制度”的五項措施，其中明確電梯“使用管理權(quán)者”首負責任是改革的核心，建立覆蓋電梯所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人、電梯維修保養(yǎng)方等各個環(huán)節(jié)的電梯責任制度。
電梯監(jiān)管改革中引入以保險公司為主體的電梯事故社會救助體系，建立電梯責任保險制度，萬一事故發(fā)生后，電梯使用管理權(quán)者賠償不起，或不能及時賠償，該保險制度就會發(fā)揮作用，為電梯受害者第一時間進行賠付。同時通過引入專業(yè)保險經(jīng)紀機構(gòu)提供電梯責任保險輔助服務，參與事故預防和安全風險控制，實現(xiàn)降低事故發(fā)生幾率、理順事故善后處理流程，形成“政策引導、政府推動、專業(yè)協(xié)助、市場運作”的電梯責任保險長效機制。
電梯改革還推動電梯定期檢驗社會化。這次改革從電梯定期檢驗權(quán)入手，分離行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗與社會法定檢驗職責，允許第三方公正社會組織獲得電梯定期檢驗資質(zhì)認可的檢驗機構(gòu)參與，逐步形成電梯定期檢驗社會化。
南方日報：產(chǎn)品質(zhì)量和安全都交由市場監(jiān)督，那政府部門可以做什么？
任小鐵：政府監(jiān)督則轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督抽查為手段的監(jiān)管方式。去年我們抽查電梯3.33萬臺，嚴重事故隱患發(fā)現(xiàn)率為18.7%，今年組織抽查4.495萬臺，嚴重事故隱患發(fā)現(xiàn)率大幅下降。消除大量安全隱患、打擊了電梯維保違法違規(guī)行為，有力地促進了企業(yè)主體責任的落實和維保市場的凈化。
政府最重要的公共服務之一，就是提供規(guī)制，規(guī)制的建立需要完善法制建設來支撐，規(guī)制制定出來以后，一方面政府要加強監(jiān)督，另一方面也要依靠社會監(jiān)督發(fā)揮作用，這樣起到的作用就很大。
著力改革質(zhì)量管理體制
南方日報：作為產(chǎn)品質(zhì)量的主要監(jiān)管部門，您認為目前質(zhì)監(jiān)工作在深化改革中需要解決的突出問題是什么，全面深化改革的著力點在哪里？
任小鐵：在很長一段時間里，中國一直唯GDP至上，在高速發(fā)展的同時忽略了質(zhì)量和效益。很長一段時間后我們才體會到，競爭并不是單純的數(shù)量擴張，更重要的是質(zhì)量的競爭。質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的永恒主題，也是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力、文明程度的綜合反映，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)。黨的十八大強調(diào)，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，這就更凸顯了質(zhì)量在中國今后的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)競爭力上的重要作用。此外，隨著人們生活水平的不斷提高，老百姓對質(zhì)量的要求越來越高，質(zhì)量好，生活品質(zhì)才高。
我認為，我們質(zhì)監(jiān)工作全面深化改革的著力點，就在最近由廣東省政府在全國率先出臺的《關于建設質(zhì)量強省的決定》（以下簡稱《決定》）。改革質(zhì)量管理體制，需要加強質(zhì)量統(tǒng)計分析，建立科學的質(zhì)量評價體系，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，這是政府職責定位的一個很大的轉(zhuǎn)變。《決定》提出將質(zhì)量強省建設納入地方黨委、政府重要議事日程，以之作為對地級以上市政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據(jù)，完全符合十八屆三中全會提出的“政府要強化公共服務、市場監(jiān)管”的要求。
按照這些要求建立一套完善的統(tǒng)計指標體系，這是改革質(zhì)量管理體系的指揮棒，建立起來之后對地方發(fā)展經(jīng)濟的指導作用會更加科學，引導作用將更加顯現(xiàn)。質(zhì)量強省最終的成效關系老百姓的衣食住行，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量等都體現(xiàn)了能否做到質(zhì)量的升級。
讓問題產(chǎn)品企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)
南方日報：“改革質(zhì)量管理體制”有哪些具體管用的舉措？對老百姓有何好處？
任小鐵：質(zhì)量管理體系改革的具體舉措是，“加強社會監(jiān)督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責任落實為核心、權(quán)益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質(zhì)量檢測和安全風險監(jiān)測與評估為技術支撐、政府監(jiān)管為一般強制的現(xiàn)代監(jiān)管體系”。也就是說緊緊圍繞質(zhì)量強省，在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量等方面著力，最終引導整個社會有質(zhì)量地科學地發(fā)展，老百姓可以過上更有質(zhì)量的生活。
我特別要強調(diào)“企業(yè)是第一責任人”，這是從根本上提升產(chǎn)品質(zhì)量的最重要的舉措。同樣是出現(xiàn)食品問題，在中國撲火的總是政府，但在發(fā)達國家最緊張的卻是企業(yè)，因為他們面臨的將是天價賠償。所以我一直都提倡，對出現(xiàn)產(chǎn)品問題的企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn)，不如賠得傾家蕩產(chǎn)。我們落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，就是要建立企業(yè)質(zhì)量首負責任制，將與消費者或權(quán)利人構(gòu)成直接利益關系的相對人確立為首負責任承擔者，構(gòu)建全環(huán)節(jié)責任追溯鏈條。
廣東在全國率先“改革質(zhì)量管理體制”，明確要以權(quán)益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障，這也是構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的表現(xiàn)。如果買到假冒偽劣商品者都可以獲得巨額賠償，每個消費者都會成為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督人，企業(yè)自然也會將質(zhì)量安全放在第一位，從而形成高品質(zhì)的消費環(huán)境。引入保險賠付、社會監(jiān)督也很重要，而保險公司對企業(yè)也能起到一種監(jiān)督作用。一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，由商家或企業(yè)先行賠付，企業(yè)賠不起時保險來兜底，從而最大程度保護消費者的權(quán)益。